香岛市确实贯彻降真金朝防沙治理沙漠年夜会粗神

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全面深化改革已进入施工高峰期。习近平总书记在这一轮改革启动之初就提出“抓铁有痕、踏石留印”“一分部署,九分落实”,已成为改革工作的金句。习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第34次会议上进一步指出,督察是抓落实的重要手段。从初期强调要配备专门督察力量,到中央深改领导小组会议专题研究改革督察落实工作,到明确提出“三督三察”,到进一步要求提高督察工作的广度深度,全面深化改革每推进一步,党中央对抓督察促落实的要求就更进一步。2015年以来,中央深改领导小组多次作出具体工作部署,对督察落实进行推动、规范、指导,各地区各部门建立健全督察机制,落实责任制,把督察工作摆到更重要的位置。如今,改革督察工作从定计划到建机制、从抓重点到促全面、从中央推动到落实“最后一公里”,精准用力,步步为营,将全面深化改革向纵深推进。“改革推进到哪里、督察就跟进到哪里”——以习近平同志为核心的党中央始终注重以督察推动落实全面深化改革各项工作2014年9月29日,北京,中央全面深化改革领导小组召开第5次会议。“要调配充实专门督察力量,开展对重大改革方案落实情况的督察,做到改革推进到哪里、督察就跟进到哪里。”习近平总书记在会上发表重要讲话,明确提出要高度重视改革方案的制定和落实工作,严把改革督察关。三年多来,督察工作和全面深化改革各项工作紧密协同,始终是以习近平同志为核心的党中央常抓不懈、不断深化细化的关键一环。——中央深改领导小组第21次会议,专题研究改革落实和督察工作,明确提出要抓督察落实,强化督察职能,健全督察机制,抓紧构建上下贯通、横向联动的督察工作格局。——中央深改领导小组第26次会议,审议通过了《关于各地区各部门开展改革督察情况的报告》,较为系统地阐述了督察工作的方法论,明确提出了“三督三察”,即既要督任务、督进度、督成效,也要察认识、察责任、察作风。——中央深改领导小组第33次会议,专门听取各级主要负责同志抓改革落实情况的汇报,强调“一把手”要亲力亲为抓改革的方案制定、部署实施、政策配套、督察落实。——中央深改领导小组第34次会议,再一次精准阐述督察工作的方法论,注重督察工作如何发现问题解决问题、如何盯住责任主体,提高督察实效。记者梳理中央深改领导小组过去35次会议的公开报道发现,“落实”一词共出现219次,“督察”一词共出现69次。出现频次如此之高,表明督察落实在党中央推进全面深化改革工作大局中的分量越来越重。中央深改领导小组第34次会议上,习近平总书记对如何通过督察工作“督”出改革实效进行了清晰的阐述:——既要抓重点改革任务,也要抓面上改革工作,特别是各地区各部门贯彻落实党中央改革部署的情况。要善于抓正面典型,及时发现总结基层创新举措和鲜活经验,以点带面,推动改革落地。——要在发现问题、解决问题上下功夫,提高督察实效。要深入实际、深入基层,有的问题要一竿子插到底。对重大改革、复杂问题,必要时要“回头看”。对督察发现的问题,要认真研究梳理,列出问题和责任清单,明确时限要求,要坚持有什么问题就整改什么问题,是谁的问题就由谁来负责整改,同时举一反三、由点及面,推动更大范围内整改。——要盯责任主体,抓“关键少数”,落实不力、整改不到位的就追究责任。牵头部门和地方是抓改革的责任主体,要加强改革自查,定期跟踪并报告改革落实情况。——要搞好督察工作统筹,形成合力。中国的改革,只有进行时,没有完成时。进入全面深化改革攻坚期,中央深改领导小组要求各地区各部门党政领导干部尤其是主要负责同志更要撸起袖子、扑下身子,常抓督察、狠抓落实。“要抓问题要害,做到眼睛向下、脚步向下,既要发现实施中的共性问题,也要关注群众反映强烈的热点难点问题”;“严格督察工作要求,提高督察工作权威性和执行力”;“督察工作有没有效果最终要看整改”……习近平总书记的一系列重要论述,已成为各地区各部门抓好改革督察工作的清晰指引和明确遵循。“更好发挥督察在打通关节、疏通堵点、提高质量中的作用”——从中央到地方改革督察工作大力推进成效显著“要强化督察职能,健全督察机制,更好发挥督察在打通关节、疏通堵点、提高质量中的作用。”中央深改领导小组第19次会议上,习近平总书记的重要讲话既是对督察工作发挥作用的准确概括,也是对做好督察工作的明确要求。一分落实,一分成效。在中央深改领导小组部署指挥下,各地区各部门以督察促进改革落实的正向效应不断凸显。一些重要领域和关键环节改革通过督察取得突破,一些改革“中梗阻”被顺利打通——2016年12月初,东部某市一小区污染了十多年的无证餐饮经环保督察后被拆除,群众集体致信中央环保督察组称:“奔走呼号了十多年的苦难事,向督察组报告不到三天就解决了,大快人心!”犹如一柄利剑,自2016年7月以来,中央环保督察对环境违法行为零容忍,三轮督察覆盖了22个省区市,超过1万人被问责,今年将实现中央环保全覆盖。在更广泛层面,中央专项督察工作不断加大力度,破除了一系列“中梗阻”:国家发展改革委牵头召开专门推进会,电力体制改革多方利益协调难的问题迎刃而解;一些迟迟未出台城乡社区协商制度改革配套方案的地方,一个月内全部出台;一些尚未启动河长制改革的省份,提前出台配套方案,有的还加快设立了河长办公室……各地区各部门探索创新了一些好典型,形成了一批可复制可推广的好经验——改革督察,既要传导压力,也要给予动力。2016年11月,针对一些干部不担当、不敢为等问题,浙江省下发了《关于完善改革创新容错免责机制的若干意见》,鼓励基层干部大胆改革创新,宽容改革失误。2016年,浙江省诸暨市有4名干部根据相关免责办法被从轻或免责处理。为形成抓改革督察的常态机制,山东省淄博市实行“六个一”督察制度,一月一调度,实时跟进改革进展情况;一月一督察,全力打通梗阻环节;一月一排名,科学量化改革工作成效;一月一通报,全面公开改革工作进展;一月一宣传,积极推介改革典型经验;一月一会诊,准确查找改革落实短板。此外,湖南建立改革督察专员库、云南实行梯次联动精准传导改革督察责任、广东省改革办倡导当好“督察员”注重督察和评估综合运用推动改革举措落地生根……各地区各部门探索的改革督察工作经验,为进一步抓好督察问效提供了重要参照。改革试点得到清理规范,探索建立了试点管理长效机制——试点是改革的重要内容和重要方法,能发挥试点探路、摸索经验的重要作用,但也存在一些地方和部门改革试点过多过滥、久试无果等问题。为此,中央深改领导小组专门部署改革试点清理规范。数据显示,经过一段时间的统筹规范和督察督办,全国各单位原有3169项试点工作清理规范为1596项,仅保留一半。与此同时,加强对改革试点的跟踪评估,对证明行之有效的经验和做法及时总结提炼、推广应用,逐步探索建立了试点管理长效机制。以江苏为例,经过两轮清理,141个省级改革试点项目整合了27个、总结销号54个,保留试点60个。与此同时,有55个国家级改革试点、66个省级改革试点的经验在不同层面得到复制推广。改革成果更多惠及民生,人民群众获得感幸福感进一步增强——人民有所呼,改革有所应。陕西省汉中市将当地探索建立的“民情直通车”作为各县区年度考核和县区委书记述职评议的重要内容,加强对群众诉求和便民服务事项办理情况进行“跟单”督办,有效畅通了民情表达和收集渠道。甘肃省卫生计生委对省级9家医院落实分级诊疗情况进行驻点督察,督促落实城乡居民分级诊疗工作,初步实现了“资金下沉、专家下沉、病人下沉”。湖北采取网络、电话、实地问卷调查等方式,调查普通群众、机关干部、市场主体和有关专家对改革工作的满意度,2014年、2015年、2016年调查显示群众改革满意度分别达到86.1%、86.34%和87.54%。从着力脱贫攻坚到整合城乡居民基本医疗保险,从民办学校实施分类登记分类管理到不断深化推进企业“放管服”改革,从全面放开养老服务市场到大力推进文化惠民……在改革督察工作的持续推动下,越来越多改革成效让人民群众有了切身感受。“深入开展改革督察,努力使各项改革举措落地生根”——各地区各部门不断创新探索督察机制、提升督察能力2015年新年伊始,中央深改领导小组召开第9次会议,重点研究落实改革任务。习近平总书记在会上指出,各地区各部门要明确任务,落实责任,及早部署,精心组织,提高改革方案质量,加大改革落实力度,深入开展改革督察,努力使各项改革举措落地生根,确保各项改革取得预期成效、真正解决问题。落地生根,重在长效,成在机制。各地区各部门深刻领会习近平总书记重要讲话精神,紧跟党中央部署,逐步探索出一系列抓督察、抓落实的有效方法和机制。不以规矩,不能成方圆。党中央从一开始就注重督察工作建章立制,一系列自上而下的改革督察体制机制应运而生——各地在组建全面深化改革专职机构的基础上,约三分之二的省份在省级设立了专门的改革督察机构,不断充实督察力量;江苏、湖南、四川、青海、辽宁、山东、云南、贵州等省份探索实行深改领导小组分级督察,省市县不同层级各负其责、各有侧重,形成上下贯通、横向联动的主体责任链条;各地区普遍对督察内容和程序予以明确,制订施工图、时间表,通过标准化、规范化提升推动改革任务精准发力、精准落地的能力。既要有原则,也要讲方法。各地区各部门大胆探索,一批行之有效的督察手段渐成体系——2016年,国家发展改革委选取国有林场林区改革、投资审批制度改革等多项已出台方案的重要改革事项,重点专项督察方案实施和改革举措落地情况,定期“回头看”,确保改革落到实处、不空转、不走形变样;2016年11月,中央政法委会同最高法、最高检赴河北等6省区就司法责任制、涉法涉诉信访、防止领导干部干预司法等改革事项落实情况开展督察,针对督察中发现的问题发出专项通报;贵州省黔西南州对易地扶贫搬迁工作严格督察,领导干部带头进村入户暗访,对识别程序对不对、扶持对象准不准、脱贫需求清不清、帮扶措施实不实、指标数据全不全、帮扶机制好不好等开展“六看督查”,督察发现、召回了一批推动脱贫攻坚工作不力的干部;……各地区各部门不断探索创新督察手段,做到“四个相结合”,即专项督察和全面督察相结合、日常督察和定期督察相结合、重点督察和整改复查相结合、明察和暗访相结合。既要看行动,更要看实效。各地区各部门不断试验,一系列提高改革督察实效的机制初现成效——开展第三方评估,委托第三方力量开展改革落实情况检查评估,客观公正评价改革工作情况;建立台账管理机制,对改革任务进行全面跟踪调度,动态反映各项改革任务推进完成情况;完善考核奖惩机制,发挥考核“指挥棒”的作用,加大改革实绩权重,奖励尽责者、问责失职者;健全情况通报机制,对整改不达标、问题严重的予以通报,督促限期整改,提高督察实效。督察已经成为推动改革落实的一个重要手段。各地区各部门充分发挥督察在打通关节、疏通堵点、提高质量中的作用,强化督察职能,层层传导压力,让改革成果更多惠及百姓。“拓展督察工作广度和深度”——通过强化督察推动全面深化改革向纵深推进改革的道路,从来不是一帆风顺。全面深化改革,改到深处既是“硬骨头”、也是利益调整。各地区各部门抓督察促落实取得明显成效的同时,也发现了一些不足,如有些认识上存在懒政思维、做表面文章、只推对自身有利的改革等问题,有些落实上存在发力不一致、不同的改革领域存在抓得有紧有松甚至出现“中梗阻”的问题。此外,还存在相关法律法规配套相对滞后、一些地方改革方案缺少集成、一些地方改革督察力量配备不足等问题。改革争在朝夕,落实难在方寸。习近平总书记在中央深改领导小组第34次会议上深刻指出,各地区各部门要把抓改革落实摆到重要位置,投入更多精力抓督察问效,加强和改进督察工作,拓展督察工作广度和深度,点面结合,多管齐下,提高发现问题、解决问题的实效。如何拓展改革督察工作的广度和深度?中央深改领导小组落实习近平总书记指示要求,形成了清晰思路:——明确中央和地方权责体系,充分调动各方面积极性、主动性、创造性。进入全面深化改革的施工高峰期、落实攻坚期,更加聚焦抓改革落实,把责任压实、要求提实、考核抓实,建立与地方、基层改革实际需要相匹配的权责体系。——创新改革督察方式。中央深改领导小组把开展督察同推动各专项小组、牵头部门、地方自查和督察相结合,把重点督察同扩大督察覆盖面相结合,对地区、部门的整体改革、面上改革情况进行全面督察。——督促落实主体责任,凝聚督察落实强大合力。抓住“一把手”这个关键推进改革落实,形成中央深改领导小组统筹督、专项小组协调督、牵头部门重点督、地方具体督的多领域、多层次,上下贯通、横向联动的督察工作格局。——完善改革督察体制机制,解决“最后一公里”问题。严格督察责任制,建立健全改革落实情况通报机制,对某项改革工作进展缓慢的省份督促加快落实,对导致“末梢堵塞”的严肃问责,切实打通“最后一公里”。同时,建立健全改革效果评价制度和改革容错机制,加强正向激励。——规范改革试点,巩固提升清理规范成果。根据相关文件规定,各地区各部门出台新的改革试点方案须报送同级改革办备案。同时,中央深改领导小组将加强对改革试点的进度追踪、分类指导,完善改革试点的协调推进、考核评估等。习近平总书记强调,改革推进到今天,比认识更重要的是决心,比方法更关键的是担当。各地区各部门正在认真学习贯彻习近平总书记关于抓改革落实的重要论述,以钉钉子精神抓改革督察,努力让人民群众在改革进程中感受到满满的获得感和幸福感。

中国绿色时报11月25日报道国家林业和草原局各单位以效果为导向,深度对接实践,保障党的十九届四中全会各项决策部署、政策措施贯彻落实,做到真学、真用、真落实。服务局要求,作为局后勤服务保障部门,要按照“固根基、扬优势、补短板、强弱项”的要求,进一步加强后勤管理制度体系建设,不断提升后勤服务保障能力和水平。科技中心要求,要提高政治站位,加强政治自觉、思想自觉、行动自觉。要按照局党组的部署要求,迅速掀起学习宣传贯彻全会精神的热潮,把新的战略和理念与林草工作、本职工作结合起来,做到学习有成果、工作有突破,为开创林业草原事业发展新局面作出新的贡献。人才中心要求,要学深吃透全会精神,结合学习写体会,安排互相交流学习。要自觉提高政治站位,紧密结合自身岗位职责贯彻落实全会精神,以全会精神指导林草人才开发工作。要全面梳理中心各项管理制度,不断健全和完善规章制度。建立健全内部管理制度和监督机制,提高每名党员干部依规办事的自觉性。要结合主题教育“回头看”,继续抓好整改落实,切实巩固和深化主题教育成果。

8月21日,大会结束后,宁波市林业局立即组织召开了全体干部职工大会,认真传达学习和贯彻落实会议精神,统一干部思想认识。随后召开专题工作会议,研究部署下步宁波市林业产业发展措施。8月28日,宁波市林业局向市政府分管陈炳水副市长就大会精神和市林业局下步工作打算作了专题汇报,得到了市领导的重视和肯定。加快林业产业发展是促进农民增收的重要举措。宁波市现有林业用地660万亩,森林覆盖率49.8%,发展林业产业潜力巨大。林业产业化内容丰富,横跨一、二、三产业,森林资源类型多、产业链条长、就业空间十分广泛,可以为林农提供最适应、最直接、最可靠的就业机会,对于破解“三农”难题,加强生态建设、构建和谐社会,推进新农村建设、全面建设小康社会具有重大作用。加快林业产业发展是促进人与自然和谐发展的必然要求。随着经济社会快速发展,资源和生态环境的瓶颈约束效应日益突出,发展循环经济,以可再生资源替代不可再生资源已成为重大战略取向。林业产业是规模最大的循环经济体,森林资源的可再生性和林产品的可溶解性,为经济社会发展可持续利用森林资源展示了光明前景。加快林业产业发展,是全面推进现代林业建设的主要内容。只有加快林业产业发展,才能充分发挥林业的经济功能,为建立完善的生态体系和繁荣的生态文化体系提供重要保障。加快林业产业发展,不仅将产生巨大的生态、社会效益,而且将创造出巨大的物质财富,最大限度地满足经济社会发展对林业的多种需求。正因为林业产业的发展能充分发挥林业在经济社会发展中的重要作用,下步宁波市将重点做好:搞好服务,推进林地流转。开展林地流转,积极稳妥地推进山林适度规模经营,是保护森林、发展高效生态林业的有效途径。在坚持山林承包权长期稳定和不改变林地用途的前提下,研究制定科学的林地流转评估制度和规范的流转程序,搭建林地流转平台,推进全市森林、林木所有权、经营权和林地使用权的合理、合法流转。要出台优惠政策措施,积极培育经营主体,鼓励社会各界以承包、租赁、转让、拍卖等形式参与林业开发,促进农村各种生产要素的合理流动和优化组合,从而促进林业产业经济的健康发展。调优基地,推行标准化生产。生产基地是产业化链条中的“第一生产车间”,要把培育优势产业的特色基地作为林业产业化的基础工作来抓。通过基地吸引社会各类资金扶持和参与优质林产品开发,依托基地引进先进林特适用科技,提高林业科技成果转化率。基地建设要努力做到“四化”:一是专业化。根据市场反馈的信息,及时调整生产方向,突出骨干品种,形成鲜明特色;二是规模化。发挥传统优势,抓住骨干品种,调整区域布局,集中连片发展,形成规模优势。三是科技化。在主导产业区域内,建设一批科技示范园区,搞好良种和技术服务,带动基地建设科技水平的提高。四是标准化。通过统一生产技术规程、统一产品质量标准、统一品牌、统一销售的模式,生产无公害、绿色、有机产品,满足龙头企业对优质原料和市场对优质产品的需求。将制订出台《宁波市林特产业布局规划》,重点建设50个万亩以上符合农产品安全标准要求、绿色无公害的名果、名茶、花卉、竹笋等名优林特产品基地,提高宁波市林特产业规模化经营水平。加强引导,提高组织化程度。林业产业化是一项系统性的工作、涉及到产加销等各个环节,而林业合作组织起着协调和服务作用,是连接龙头企业和农户的桥梁和纽带,因此要加大扶持,加快发展。按照“民办、民管、民收益”原则,市和县级要建立各类产业协会,镇级要建立专业合作社,鼓励多种形式一齐上,形成多层次、多类型、跨区域的发展格局。要把合作组织建设与优势产业基地建设和质量安全体系建设结合起来,形成运行有序、分配透明、实效明显的产业保障;突出发挥其在解决技术推广、劳力引进、市场开拓中的作用。同时,要加速培育和引进一批关联度大、科技含量高、带动能力强的龙头企业,充分发挥其在信息引导、市场开拓、产品开发和科技创新等方面的作用。当前重点是服务和规范好现有44家市级林业龙头企业和120个林业专业合作社。以评促建,推进品牌建设。大力引进和培育发展名特新优林特品种。全力抓好全市“十大名果”和“八大名茶”评比及后续工作,编印出版《宁波名果》和《宁波名茶》。并将评比范围逐步扩大到竹笋、花卉和森林旅游等其它方面,通过评比、命名和宣传,提高宁波市林特产品知名度,建立健全名果名茶科研服务网络体系,成立名果名茶品种科技攻关小组,不断培育优良品种,提高产品品质,推进宁波市林特产业向名牌精品方向发展,以此促进全市林特产品的品牌建设。典型示范,加强科技服务。要持之以恒地推进林业科研与服务体系建设。组织专家有针对性地开展各类实用林技培训和新技术讲座,推广先进林特适用技术和常用林业有害病虫防治方法,及时解决林业生产过程中遇到的各种技术难题,切实提高山区农民的自我发展能力。要加强林业科技示范区、示范点、示范基地建设。每个林技干部都要联系结对一个重点基地,研究引进推广一批效益显著、林农急需的先进适用科技成果,指导和扶持一批懂技术、善经营、市场开拓能力强,并在当地具有一定影响的新型农户作为“百户万亩”林业科技示范户,通过他们来辐射、示范和带动周边农户,从而提高宁波市林业产业的科技含量。加大扶持,促进产业发展。市林业局每年安排1000多万元资金用于种子种苗、水果改良、无公害农产品基地认证、茶叶良种基地建设及农科教等项目,促进了全市林业产业的健康发展。“十一五”期间,全市计划建设50个产业化基地,目前已有15个项目开工,总投资为9684万元,其中市级财政支付2540万元,县级配套2080万元。下步,宁波市将在花卉品种优化升级、良种茶园建设、竹林肥水喷滴灌等项目予以大力扶持;并建议政府不断完善山区农民保障体系,加强山区道路、供水等基础设施建设,如连片1000亩以上的竹林要通路(即有一条资源性机耕路),竹笋喷滴灌项目基地周边要有一个水塘以供生产所需等,竭力推动山区的林地流转,营造山区发展的良好氛围。

4月26—27日,国务院在京召开全国防沙治沙大会后,上海市林业局认真抓好会议精神的贯彻落实工作。一、及时传达会议精神。4月2日,上海市林业局召开由局机关各处室、各基层单位负责人参加的党政联席会议,传达了全国防沙治沙大会精神,要求林业系统各级干部认真领会国务院领导、国家林业局领导在全国防沙治沙大会的讲话精神,要求各部门、各单位结合实际工作认真抓好贯彻落实。二、认真分析上海林业工作实际。市林业局对照国务院领导、国家林业局领导在全国防沙治沙大会的讲话精神,认真分析上海林业工作面临的形势,统一加快推进林业发展的思想认识。分析认为,上海虽然不具备发生荒漠化的条件,但从总体上看,上海的城市生态质量还十分脆弱,生物多样性还不够丰富,与世界同类城市相比还有较大差距,与国际化大都市的地位不相适应。建设“四个中心”、实现“四个率先”必须不断加强生态环境保护和建设,继续加快林业发展。三、进一步谋划林业发展。今后几年,上海的林业发展,将围绕新郊区新农村建设和“1966”城镇规划体系,围绕“动态平衡、稳定总量;优化结构、提高效益”的总体目标,稳定现有森林覆盖率。坚持生态、经济和社会效益协调统一,不断加大林业投入,强化林业管理,继续推进林业发展,着力提高林业综合效益,有效促进农民增收,改善全市生态环境。

4月7日下午,湖南省林业厅葛汉栋厅长主持召开办公会议,就贯彻落实全国林业站工作会议精神进行了专题研究。参加会议的有在家的厅党组成员和各处室负责人。会上,政策法规处蒲少华同志报告了全国林业站工作会议精神。通过学习讨论,会议就贯彻落实全国林业站工作会议精神,提出了七点意见:一是认真学习贯彻会议精神。要求各处室局站中心都要认真组织学习会议材料,把会议精神传达到全体干部职工。全体干部职工要充分认识到林业站的重要作用,进一步推进林业站建设。二是结合开展“全省林权制度改革、‘三林’问题和社会主义新农村建设”的综合调研活动,对全省林业站改革情况进行督导和调研。要积极向当地党委、政府宣传中央和省里的林业方针、政策,提出林业站改革的意见和建议,做林业站的稳定工作。三是在全面摸清林业站情况的基础上,协助省政府制定下发有关政策文件。四是抓住历史机遇,切实解决林业站存在的突出问题。妥善解决按乡镇设立林业站、将林业站作为县林业局的派出机构、人员经费纳入同级财政预算等问题。五是加大对林业站基础设施建设的扶持力度。学习借鉴外省将森林植被恢复费、育林基金向林业站建设倾斜的做法,并向省政府报告,加大扶持。争取省财政在现有基础上适当增加林业站建设经费。六是适时召开全省林业站建设会议。七是大力宣传林业站建设的重要性、林业站建设先进典型,为林业站健康发展创造良好的社会环境。

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