农业部减年夜促进贫苦天区农牧业收展

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记者近日从相关部门了解到,为提升贫困地区可持续发展能力,“十三五”期间,我省将认真处理好生态保护与扶贫开发的关系,加大贫困地区生态保护修复力度,通过建立健全生态补偿机制,增设生态公益岗位,探索生态脱贫新路子,使贫困人口通过参与生态保护增加收入。“十三五”期间,我省将稳步推进贫困地区天然林保护、三北防护林建设、退耕还林还草、退牧还草、防沙治沙、湿地恢复与保护等重大生态工程实施,在项目和资金安排上进一步向贫困县倾斜,提高贫困人口参与度和受益水平。结合国家重大生态工程建设,我省将引导贫困群众调整产业结构,因地制宜发展舍饲圈养和设施农业,大力发展具有经济效益的生态林业产业。同时,探索公益林赎买机制。为加大生态保护力度,我省今后会将贫困县高山、深山区易地搬迁后退出的坡耕地调整为非基本农田,并纳入新一轮退耕还林还草工程实施范围。加强山、水、林、田、湖综合整治,严格保护基本农田,推进沙化土地封禁保护,采取小流域综合治理、淤地坝建设、生态修复等措施,有效防治水土流失,提高农田质量,建设高标准基本农田,为贫困村、贫困户提供农业产业发展和增收的基础。我省将根据“谁受益、谁补偿”的原则,健全生态保护补偿机制。除积极争取国家生态保护补偿资金向我省贫困地区和建档立卡贫困人口倾斜外,还将扩大政策实施范围,逐步提高重点生态功能区生态保护与恢复的资金投入水平。同时,支持具备条件的贫困县大力发展兼顾脱贫与生态效益的经济林、木本油料、林下经济和森林旅游。我省还将在贫困县以政府购买服务或设立生态公益岗位的方式,以森林、草原、湿地、沙化土地管护为重点,让贫困户中有劳动能力的人员参加生态管护工作。通过充实完善国家公园的管护岗位,增加国家公园、国家级自然保护区、国家级风景名胜区周边贫困人口参与巡护和公益服务的就业机会。

澳门皇冠金沙网站,“十三五”期间,我省将通过实施7项贫困地区生态保护工程,落实两项生态补偿到户政策,全面推进我省生态扶贫工程。新一轮退耕还林还草、退牧还草、天然林资源保护、三北防护林建设五期、水土流失综合治理、沙化土地封禁保护区建设、农牧交错带已垦草原综合治理等7项工程,将成为我省推进生态扶贫的主要抓手。其中,退耕还林还草任务将向建档立卡贫困村、贫困人口倾斜,力争到2020年退出25度以上坡耕地、严重沙化耕地、15度-25度水源区坡耕地纳入工程实施范围;到2020年,全省将完成草原围栏建设1500万亩,补播改良150万亩,建设人工饲草地100万亩,建设舍饲棚圈5万户。我省将全面停止天然林商业性采伐,启动实施泾河、渭河、黑河流域百万亩防护林基地建设项目,实施流域治理、生态修复、河道整治、人居环境整治等项目。对农牧交错带已垦撂荒地,我省将通过建植多年生人工草地,保护和恢复草原生态,实现当地可持续发展。“十三五”期间我省落实的两项生态补偿政策,是新一轮草原生态保护补助奖励政策和生态公益岗位脱贫行动。我省将对生存环境恶劣、退化严重、不宜放牧以及位于大江大河水源涵养区的草原,实行禁牧封育。对禁牧区域以外的可利用草原,将根据载畜能力,实施草畜平衡管理,对完成年度减畜任务的农牧户给予草畜平衡奖励。我省还将在贫困县中选择一批能胜任岗位要求的建档立卡贫困人口,为其提供生态护林员、草管员等岗位;在58个集中连片特困县的国家森林公园、湿地公园和国家级自然保护区,优先安排有劳动能力的建档立卡贫困人口从事森林管护、防火和服务,增加劳务收入。

内容摘要:农牧业是贫困地区的基础产业,农业部充分发挥行业优势,准确把握关键环节,坚持以产业发展带动脱贫致富,探索形成了行之有效的扶贫开发之路。今年以来,农业部围绕政策、资金、技术、市场等重点,继续加大支持力度,做大做强优势特色产业,农牧业扶贫工作取

甘肃敦煌西湖国家级自然保护区管理局认真贯彻省林业厅关于进一步加强自然保护区自然资源管理的通知要求,组织10余名干部职工和护林员,多次深入保护区进行巡查,行程1300多公里,严厉打击非法砍伐、放牧、狩猎、开矿、采石等违法犯罪行为,共计查处违法案件3起,抓捕违法分子10名,查获作案所用车辆9辆,非法采石40余箱,对查处工作中态度强硬、不服从工作人员询问管理的,进行耐心细致的讲解,组织学习有关自然保护区管理方面的法规规章,自觉接受处罚。通过近一月的稽查工作,有效遏制了犯罪分子猖獗作案的势头,提高了依法治区的能力。

2018年7月,内蒙古呼伦贝尔大草原上的牧牛人光明图片/视觉中国

农牧业是贫困地区的基础产业,农业部充分发挥行业优势,准确把握关键环节,坚持以产业发展带动脱贫致富,探索形成了行之有效的扶贫开发之路。今年以来,农业部围绕政策、资金、技术、市场等重点,继续加大支持力度,做大做强优势特色产业,农牧业扶贫工作取得了新的成效。

2018年12月2日,三江源国家公园黄河源园区扎陵湖乡生态保护站勒那村的生态管护员在草原上捡拾垃圾新华社发

科学规划,理清发展思路和重点。今年以来,农业部会同6个部门联合印发了《特色产业增收工作实施方案》,形成了促进贫困地区产业发展的合力。印发《特色农产品区域布局规划(2013—2020年)》,将14个连片特困地区96个品种纳入范围。印发《农业部关于加快青海省藏区农牧业发展的指导意见》,指导各地扎实做好农业援青工作。继续落实农业行业扶贫工作的指导意见、农业行业扶贫开发规划以及支持新疆、西藏、大兴安岭南麓片区等一系列支持贫困地区农牧业发展规划。

我国是草原资源大国。草原作为重要的生态资产与生产资源,有着突出且不可替代的生态功能。然而,由于长期的不合理利用,当前我国面临着草原大面积退化、治理成本高、技术手段缺乏等难题。党的十九大报告提出,统筹山水林田湖草系统治理。草原发展进入了新时代,这既是加快草原生态保护建设的重要机遇期,也是推进草原生态环境实现整体好转的攻坚期。因此,必须立足草原及牧区实际,坚持科学发展,大力推进草原科技进步,坚定做好草原卫士的决心,要集中力量解决草原与牧区振兴的突出矛盾和瓶颈问题,强有力支撑草原牧区绿色与可持续发展能力整体提升。1.草原生态功能突出却仍面临整体退化我国拥有各类天然草原面积近60亿亩,占国土面积的41.7%,是全国面积最大的陆地生态系统。地理分布上,我国北方草原占全国草原总面积的41%,青藏高原草原占38%,南方草原占21%。其中,传统牧区草原以集中连片的天然草原为主,主要分布在西藏、内蒙古、新疆、青海、四川和甘肃。草原承载着三大重要功能。一是生态功能。草原作为我国最大的陆地生态屏障,承担着养蓄江河源头、保持水土、防风固沙、保护生物多样性、维护生态平衡等重要作用。破坏草原生态危害的不仅仅是区域局部利益,它还会向邻近地区和更远地区扩散和迁移。二是生产功能。草原能够提供饲料与食物生产,是我国草原畜牧业生产的重要物质基础,我国有数百万农牧民以草原为基本生存资源。三是文化功能。草原孕育了草原文化,草原上的各民族形成了适应当地生态环境的知识和文化,在维持自然生态系统完整性和人类可持续发展方面起到重要作用。然而,由于长期的不合理利用,加之气候变化的影响,我国草原退化的基本面没有改变,生态保护任务依然严峻。20世纪60年代后期以来,我国草原牧区人口大量增长,至90年代,90%的草原发生不同程度的退化。总体上,我国草原退化的表现主要是退化面积大、退化趋势难以遏制、沙化与盐碱化程度深、生物多样性锐减、土壤养分流失加剧等。近年来,国家实施了一系列的生态保护工程和政策,草原生态整体恶化的趋势得到有效遏制,但是,草原整体退化的局面还没有得到根本扭转,草原生态质量仍相对较差。同时,我国草原面积广袤,不同地区水热状况、植被组成、土壤类型有着较大差别。草原退化区域性特征复杂,要实现草原治理因地制宜,对技术的精准性与有效性提出了更高要求。此外,超载过牧仍是威胁草原资源和生态保护成果的关键,草原超载区减畜的任务依然艰巨,减畜的难度不断增大。因此,运用科技推动草原畜牧业生产提质节本增效,成为有效解决草畜矛盾、促进草原资源和生态保护的重要途径。2.提升科技支撑能力是解决草原难题的关键笔者认为,对草原资源和生态的保护与建设,必须建立在对生态系统科学现象的清楚认识以及对生态系统运行规律的准确把握的基础上,予以精准施策,方能事半功倍。虽然自20世纪50年代开始,有学者开始关注草原退化与生态保护问题,但是直至今日我国草原科技贡献率仍不足30%,反观国外草业科技贡献率已经在70%以上,因此,加强科技支撑能力是未来相当长的一段历史时期内的一项重要工作,紧迫而艰巨。首先,草原生态和生产功能发挥的关键机制还没有彻底弄清,基础研究薄弱。在过去几十年里,有关部门在草原基础科学研究方面的投入相对较少,缺乏规模、持续的项目和经费支持,导致研究方向相对分散,研究深度不足,草原科学领域的一些重大基本科学问题还没有得到解答,我国草原科学研究一直跟跑国际风向,与我国农业科学研究水平相差甚远,难以引领国际草原科学研究前沿。其次,草原资源和生态保护的重大技术创制缺乏突破性成果,转化率低。自20世纪90年代至今,我国草原领域的重大技术成果非常少,以国家科技进步奖为例,40年来仅有4项与草原资源和生态保护有关的重大成果获二等奖,且这些成果受局域适用性限制,对破解我国大范围草原资源和生态保护的多维度难题的指导性和可借鉴性有限,尤其面临我国大面积退化草原修复治理紧迫性增强、区域草原生态与经济协调性要求提高等形势,草原科技亟待有所发展和创新。再次,草原资源和生态保护的成功模式短缺,示范推广难度大。当前草原保护要求从资源、生态、经济、环境等多维度破题立新。长期以来,我国草原科技发展多偏重于基础理论的研究与技术的创制,技术集成与模式优选未能实现同步发展,加之我国草原地域广、类型复杂,资源本底、生态状况、退化驱动力、生态破坏后果等不尽相同,因此,基于关键技术的创制与多元技术的集成以及成功模式的构建与区域示范推广,是推进草原保护工作可仿可效,降低重大工程探索成本与投资风险的一项十分必要的前期研究工作。3.加大投入补齐草原保护研究短板草原科技投入低、科技支撑能力薄弱是制约我国草原资源和生态保护的重要瓶颈。我国亟须加大对草原研究的科技投入:一是通过科技计划对符合条件的草原科研活动进行支持。迄今,我国尚未在草原领域布置国家重点研发计划专项。国家自然科学基金在草地科学领域年资助约60项,经费约2600万元(含面上基金、青年基金等),资助强度仅为种植业、畜牧业、林业的约6%、7%、11%。二是通过专项资金对以草原生态产业为主线构建现代产业技术体系进行支持。三是通过基本运行经费等对草原科研院所改善科研基础条件、开展自主研究等进行支持。四是通过专项转移支付、科技成果转化资金等,提升区域科技创新能力,改善区域草原科技创新条件,加强草原科技创新支撑平台和服务体系建设,推动草原科技成果转移转化。同时,应加强基地建设。长期以来,草原科技创新基地建设薄弱,目前,面向草原生产领域,仅有1家国家重点实验室,虽然建设了内蒙古呼伦贝尔草原生态系统国家野外科学观测研究站等野外试验站等,但功能比较单一,缺乏综合试验基地。建议尽快完善草原科技创新体系建设,面向草原资源与生态保护领域布局国家重点实验室,组建草原生态保护国家技术创新中心。此外,要加快草原科学研究队伍建设。目前,从事草原科学研究的单位普遍存在人才结构配置不合理等问题,人才短缺从根本上影响了国家对新时代草原工作者的需求。因此,要优化草原人才队伍建设,并通过重大科研项目培养和提升草原科技领军人才,聚焦草原资源和生态保护的科技需求,尽快启动实施国家草原科技创新重大专项,重点开展基础前沿研究、关键技术创制和各区域草原的生态保护关键技术集成与示范。(作者:丁勇、李西良、王珍,分别系中国农业科学院草原研究所研究员、助理研究员、副研究员)

加强调研,破解发展难题。今年以来,农业部多位部领导深入贫困地区调研农牧业发展情况。通过“百乡万户调查”活动,派调研组深入了解贫困地区强农惠农富农政策落实、春耕备耕、农业经营体制机制创新等情况。会同新疆农口部门制定了南疆种植业结构调整、草食畜牧业发展、农业产业化发展等3个实施方案。组织专家开展西藏生产经营制度研究,为推动贫困地区农牧业发展提供理论支撑和政策储备。

加大投入,培育壮大主导产业。农业部在贫困地区扶持实施了种子工程、良种工程、标准化规模养殖场建设、基层农技推广体系、退牧还草、农村沼气等基本建设项目,以及良种补贴、农资综合补贴、测土配方施肥补贴、农机购置补贴、草原生态保护补助奖励等财政专项。据统计,今年将累计安排14个片区各类中央资金超过300亿元。

扶贫扶智,不断提高自身发展能力。通过实施现代农业产业技术体系、基层农技推广体系改革与建设示范县等项目,农业部在贫困地区推广应用了一批优良品种和先进实用技术。今年以来,帮助14个片区遴选了农业适用品种和技术,筛选出适宜贫困地区的农业适用品种791个,农业适用技术462项。农业部还积极选派干部赴贫困地区挂职学习,目前共有29名干部在西藏、青海藏区、新疆以及湖北恩施、湖南湘西、大兴安岭南麓片区、贵州毕节地区等贫困地区挂职锻炼。

保护生态环境,促进农业可持续发展。农业部坚持草畜平衡方针,通过退牧还草工程及草原生态保护补助奖励政策等,配合发改、财政等部门每年投入资金约170亿元开展退牧还草、饲草基地和圈舍建设,促进贫困地区草原生态环境恢复和草原畜牧业转型升级。积极支持贫困地区开展农村沼气建设,消除农业废弃物污染,推动种养业健康循环发展。

开拓市场,帮助解决农产品销售难问题。农业部通过组织召开特色农产品推介会、开展网上产销对接和交易等形式,积极推介贫困地区优势特色农产品活动,促进产销衔接,帮助农牧民拓宽销售渠道。通过在中央电视台农业频道、中国农业信息网、农民日报等开设专栏、免费广告等形式,提升贫困地区特色农牧产品的影响力和知名度。今年,在农业部组织的新疆特色农产品产销对接活动中,24家企业现场签订购销协议金额达13亿元,国内16家批发市场经营的新疆哈密瓜、葡萄、香梨等八大品种全年交易额将达125.7亿元。

强化部署,不断健全工作机制。今年年初,农业部组织召开扶贫开发及援疆、援藏工作领导小组会议,研究部署当年工作。6月,余欣荣副部长主持召开了大兴安岭南麓片区区域发展与扶贫攻坚工作座谈会,进一步健全大兴安岭南麓片区结对帮扶制度、专家咨询制度、挂职锻炼制度和部际联系会议制度。7月,韩长赋部长在哈尔滨市主持召开全国农业厅局长座谈会暨农业行业扶贫工作座谈会,进一步引导和动员全国农业系统加强农业行业扶贫工作。8月,韩长赋部长在青海西宁主持召开了全国农业援青合作对接活动,对口支援及有与合作关系的省市农口部门与青海省有关地州、内地企业与青海企业签署合作协议,金额达33亿元。9月,农业部在乌鲁木齐召开全国农业援疆工作座谈会,将以南疆为重点抓好农牧业基础设施建设、农牧业结构调整、人才培养、农业可持续发展、农产品市场开拓等六个方面工作的支持力度。

农业部将继续深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》,立足贫困地区资源优势和环境条件,发挥全国农业系统整体合力,以集中连片特困地区为主战场,以增加农牧民收入和改善生产生活条件为目标,以促进农牧业可持续发展为方向,以改革创新为动力,帮助贫困地区努力强化农业基础设施,做大做强特色产业,加大科技创新和农民培训,开拓农产品市场,切实提高自我发展、持续发展能力,逐步走出一条具有中国特色的贫困地区现代农业发展道路。

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