苦肃省三北四期工程扶植年夜力奉行监理造与得真效

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甘肃省2005年三北四期工程坚持以“科学发展观”为指导,以省林业厅确定的林业“产业年”为动力,重点突出工程建设质量及体制机制的创新。通过逐步实施按项目化管理,全面实行监理制,工程建设在由以往单纯注重成活率、保存率和核实率的同时,向“总量足、系统稳、结构优、产业兴、功能全、景观美”的综合功能方面转变,取得了一定成绩。2005年,甘肃省在条件成熟的县,先后开展和尝试工程建设按项目化管理,甘肃省林业厅三北局委托甘肃省洮河监理公司对2005年三北四期工程的秦州区、庄浪县、崆峒区、景泰县及防沙治沙示范区的民勤县、民乐县、临泽县、高台县实行监理,监理面积达6.45万亩。从监理实施的情况看,各县的面积核实率均达到100%,在1—9月持续干旱的情况下,成活率也达到了80%以上,工程质量得到提升,同时为甘肃省今后的林业建设也提供了宝贵经验。

“十五”期间,甘肃省三北防护林体系四期工程建设坚持以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指针,按照科学的发展观和全面建设小康社会的目标要求,积极构建人与自然和谐相处的生态友好型文明社会。“十五”期间全省通过开展以“造林质量年”、“造林质量落实年”、“林业建设效益年”和“林业产业年”等为主题的林业生态建设活动,实现了林业的跨越式发展,为“相持阶段”的到来做出了重要贡献,工程建设再创辉煌。建设任务全面完成“十五”以来,甘肃省按照三北防护林体系四期工程建设的规划和建设思路,结合该省自然条件和生态建设的实际,突出以防沙治沙为重点,坚持河西平原地区的农田林网建设、绿洲林缘区的防风固沙林与陇东的水土保持林建设并重的建设思路,全省共完成建设任务308.06万亩,其中人工造林201.83万亩,封沙106.23万亩。全面顺利完成了计划任务,工程区的生态面貌得到了一定程度的改观,人与自然和谐相处的格局初步显现。生态效益明显提高通过“十五”期间的工程建设,甘肃省“三北”工程区基本扭转了生态恶化加剧的势头,初步建成了区域性防护林体系框架。在河西沙区,30%的沙漠化土地已得到初步治理,沙化扩展趋势有所减缓,风沙危害程度和沙尘暴发生频率有效降低,长达千余公里的走廊绿洲已基本实现了林网化,并在巩固成果的基础上向高标准迈进。在西北绿洲沙漠边缘建立起乔灌草、带片网相结合的大型防护林带,阻止了风沙南侵。在中东部水土流失区,40%的水土流失面积得到治理,治理区的土壤侵蚀模数下降25%以上,流入黄河的泥沙量明显减少,已初步形成了“林网锁方田,村镇绿荫中”的和谐环境。三北四期工程通过“十五”期间的建设,有效扩大了全省林地面积,增加了林木蓄积量,满足了人民生产、生活用材的需要,广大农村,到处呈现出树成行、林成片,渠边路旁郁郁葱葱,房前屋后花果飘香,林木环绕的新景观。防沙治沙取得突破性进展防治荒漠化扩散,减轻风沙之患是“十五”期间工程建设的重要内容。特别是2001年国家颁布实施了《中华人民共和国防沙治沙法》后,甘肃省的工程建设从此进入了以防沙治沙为重点的新阶段。截止“十五”末,甘肃省三北工程累计治理较大的风沙口470余处,控制流沙面积20多万公顷,通过封育保护灌木林和中药材资源11万多公顷,使1400个村庄免遭流沙危害,“沙进人退”已被“相对平衡”所取代。沙漠化危害严重的河西走廊基本建成了乔灌草合理搭配、带片网结合、田林路渠相配套的防护林体系。据2005年完成的甘肃省第三次荒漠化和沙化土地监测结果显示,甘肃省的荒漠化和沙化土地面积与1999年监测结果相比,分别减少了1900平方公里和836平方公里。农田林网更新改造顺利推进甘肃省适宜营造农田防护林的农田总面积有2253.90万亩,被农田林网庇护的面积达1152.66万亩,平均51.14%的农田实现了林网化,其中河西走廊5市的90%以上农田已全部实现林网化,同时全省已有3873公里的国道、省道,6600公里的县乡级道路实现了绿化。近年来,全省把农田林网建设列入三北四期重点,下大力抓河西平原地区的农田林网建设,并制定出了《甘肃省农田防护林更新改造办法》。酒泉市把农田林网列入优先建设的生态基础工程,配套出台了一系列优惠政策,3年来通过实施每个村民小组每年实施新建和改造更新1000米的“千米防护林工程”已新建和改造农田林网15万亩;张掖市按照“树种优、结构新、效能高、抗性强”的目标,有计划、有步骤地对计划内的林网树木进行了更新改造,营造起生态经济型复合林网2.03万亩,完成试点改造5.46万亩,更新改造林带98公里,栽植各类苗木146.1万株。示范区建设得到加强抓好示范区建设,充分发挥示范区“以点带面,典型引路”的辐射作用,稳步推进全省三北工程建设。近年来,甘肃省围绕示范区示范什么,怎么示范进行了专题调研,并形成了一些指导性的意见。为提高示范县建设水平,省上要求把三北四期示范区每一处造林地块都建成精品工程,全面推动示范区建设上挡次、上台阶。泾川、崆峒及景泰示范县在完善政策、创新机制、健全管理、调整结构、推动区域经济发展等方面也有了新突破。示范区在狠抓林业生态建设的同时,积极拓展林业产业壮大发展的新途径,在产业发展中推动和促进生态建设,实现了林业产业结构调整和生态治理模式的优化。甘肃省作为生态条件极为脆弱的省份,林业建设的任务十分艰巨。展望“十一五”,甘肃省将在三北四期工程建设中继续全面推行项目化管理,并切实承担起在全省重点林业生态工程中“建骨干、攻难点、做示范、出经验”的任务。着力实现由数量扩展向现有成果更新和质量效益的全面升级,并逐步将建设标准由注重成活率、保存率和核实率提升到“总量足、系统稳、结构优、产业兴、功能全、景观美”的更高水平。

截至6月份,甘肃省已完成营造林面积149.72万亩,其中人工造林81.02万亩,封山育林68.7万亩,完成义务植树2453.2万株,培育苗木16.3亿株。在去年底下达重点公益林补偿面积1165.5万亩的基础上,今年又将2006年剩余公益林补偿面积292万亩和2007年国家林业局追加甘肃省重点公益林补偿面积223万亩,全部下达落实到了各市,全省累计下达中央和省重点公益林补偿面积3746.5万亩。针对2006年退耕还林计划任务下达晚,全省当年完成计划任务80%的情况,督促各地利用春季造林时节完成工程建设面积22万亩,确保全省全面完成了2006年退耕还林工程建设任务。天保工程省上计划任务尚未下达的情况下,工程实施单位完成人工造林16.5万亩,占全年任务的80%。经努力争取,白水江、莲花山两个国家级自然保护区被列为全国保护区示范建设项目区,同时,还完成了洮河省级自然保护区晋升国家级保护区各项工作并上报国家林业局,现正按国家林业局要求补报相关材料,有望年内得到批复。在组织专家现场考察和科学论证的基础上,白水江国家级自然保护区面积调整方案已分别上报省政府和国家林业局,现正按国家林业局批复准备调整申报材料。为支持兰渝铁路重点项目建设,正在开展武都县裕河省级自然保护区功能区划调整工作。组织盐池湾、小陇山、安南坝3个新建国家级保护区重新编报了保护区建设总体规划。积极配合国家林业局完成了全省国家级自然保护区图文采编和修改工作,及时更新编报了自然保护区数据库资料。林业外资项目实施和争取工作取得重要进展,截至目前,5个外援造林项目共完成造林3.6万亩,3个技术合作类项目也按计划顺利实施。申报争取的6个新项目进展良好,其中,由亚行贷款和全球环境基金赠款资助的“中国丝绸之路综合生态系统建设项目”已经国务院批复并列入了2007-2009年亚行贷款发展规划,贷款总额1亿元,由三个项目省区平均分配,准备工作有序进行,亚行项目考察团正在对甘肃省项目区进行考察、评估;由环境基金援助的“甘肃洮河流域水源涵养林生态恢复及综合治理项目”,已经财政部同意推荐到全球环境基金总部;“中韩合作平凉市泾河流域生态经济型造林项目”已由国家林业局正式推荐到韩日国际协力团;还积极向国家林业局申报了日本小渊基金古浪县马路滩沙漠造林绿化项目等。

9月1日至2日,三北局副局长潘迎珍、张炜在省林业厅副巡视员段巍、省林业厅三北局局长洪涛、市政府副市长阎奋民、市林业局局长朱九林等同志的陪同下,对平凉市三北四期工程建设情况进行了检查。在现场察看了静宁县界石铺镇面山治理、平凉城区泾河大道绿化、南山公园建设情况和听取市、县工作汇报后,三北局领导对平凉市三北四期工程建设取得的成绩给予了充分肯定。认为,近年来平凉市市委、市政府高度重视林果业工作,在林业生态工程建设中,坚持因地制宜、统筹规划,既注重生态效益、又重视产业开发,做到了生态效益、经济效益和社会效益的有机结合。特别是在面山治理和环城绿化等方面,高起点谋划,大手笔运作,建设档次高,工程质量好,建成了一批精品示范工程。这些工程必将为提升城市品位,改善人居生活环境,构建人与自然和谐相处的魅力平凉发挥越来越重要的作用。并表示,三北局将一如既往地关注平凉和平凉的林业建设,在国家政策投资范围之内给予大力支持。

2005年,甘肃省为把三北四期工程建设抓好、抓实,推动工程建设取得新成就,在三北工程实施的41个县实施动态管理,保证了工程建设的顺利实施,也掀起了全省三北工程建设的新高潮。2005年,甘肃省三北局组织省森林资源监测中心对全省2004年三北四期工程营造林实绩进行了全面的检查验收工作。此次核查按照随机抽样的办法确立核查点,并依据年度任务量的20%抽取核查面积,对所辖工程县级单位全部进行核查,累计抽查面积22.9万亩,占下达任务的54.7%,其中:人工造林10.4万亩,占下达任务的36%;封育12.5万亩,占下达任务的96.9%。核查结果显示,人工造林面积核实率达99.49%,较2003年提升了9个百分点,但由于干旱等自然因素影响面积合格率为83.49%,与2003年比较下降了5.6个百分点。检查验收工作结束后,省林业厅按照“动态管理,末位淘汰”的原则对建设质量高,任务完成好的10个县进行了通报表彰,并相应加大了2005年建设任务的安排,对排名后8名的县进行通报批评的同时,对2005年的任务量进行了调减,并下发整改通知,要求限期整改。通过连续两年的核查,全面提升了各级对建设三北四期工程的责任心和使命感,达到了强化质量意识,全面提高工程建设质量的目的,也为其他省区的三北工程建设提供了宝贵经验。

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