青海省葫芦岛市自然林保护理工科人程与得阶段性效果

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澳门皇冠金沙网站,山西省忻州市天保工程自2000年启动实施以来,共完成国家下达的公益林建设任务62.2万亩,其中封山育林19.8万亩,飞播造林42.4万亩,各项保护措施得到落实,管护网络逐步完善,天保工程区402.24万亩的林地得到了有效的休养生息,并有三个天保工程县受到省政府的表彰。

国家林业局政府网4月30日讯天然林保护工程是通过天然林禁伐、限伐和大幅减少商品木材产量,有计划分流安置林区职工等措施,以解决我国主要天然林区的休养生息和恢复发展问题的一项生态建设工程。一、背景1998年洪涝灾害后,针对我国天然林资源长期过度消耗而引起生态恶化的状况,党中央、国务院从我国社会经济可持续发展的战略高度,作出了实施天然林资源保护工程的重大决策。工程于1998年开始试点。2000年10月,国务院批准了《长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程实施方案》和《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程实施方案》,天然林资源保护工程正式实施。二、建设内容范围。包括长江上游、黄河上中游地区和东北、内蒙古等重点国有林区的17个省区市、734个县、163个森工局。长江流域以三峡库区为界的上游云南、四川、贵州、重庆、湖北、西藏等6个省区市。黄河流域以小浪底为界的陕西、甘肃、青海、宁夏、内蒙古、山西、河南等7个省区。东北、内蒙古等重点国有林区的内蒙古、吉林、黑龙江、海南、新疆等5个省区。天保工程区有林地面积10.23亿亩,其中天然林8.46亿亩,占全国天然林面积的53%。工程建设期为2000—2010年。目标与任务。到2010年,一是切实保护好长江上游、黄河上中游地区9.18亿亩现有森林,减少森林资源消耗量6108万立方米,调减商品材产量1239万立方米。新增林草面积2.2亿亩,其中新增森林面积1.3亿亩,工程区内森林覆盖率增加3.72个百分点。分流安置25.6万富余职工。二是东北、内蒙古等重点国有林区的木材产量调减751.5万立方米,使4.95亿亩森林得到有效管护,48.4万富余职工得到妥善分流和安置,实现森工企业的战略性转移和产业结构的合理调整,步入可持续经营轨道。政策措施。采取封山育林、森林资源管护、妥善安置下岗职工等措施,国家给予相应补助。具体是:1、长江上游、黄河上中游地区。封山育林,每亩补助70元;飞播造林,近山区每亩补助120元,远山区每亩补助50元;人工造林,长江上游每亩补助200元,黄河上中游每亩补助300元;森林管护费,每人每年补助10000元;社会性支出,教育经费每人每年补助12000元,医疗经费每人每年补助6000元,公检法司经费每人每年补助15000元;职工下岗一次性安置,按照上年平均工资的3倍补助。此外,还用于种苗设施、养老保险、地方财政减收、森林防火、科技支撑等方面的补助。2、东北、内蒙古等重点国有林区。森林管护,每人每年补助10000元;社会性支出,教育经费每人每年补助12000元,医疗经费每人每年补助2500元,公检法司经费每人每年补助15000元;职工一次性安置,按照上年平均工资的3倍补助;此外,还用于下岗职工生活保障费、养老保险等补助。所需投入。工程总投资962亿元,其中中央投入784亿元。其中,长江上游、黄河上中游地区总投资533亿元,含中央投入426亿元;东北、内蒙古等重点国有林区总投资429亿元,含中央投入358亿元。此外,试点两年(1998—1999年)中央投入114.8亿元。在规划总投资外,中央财政又专项新增资金170.8亿元。同时解决了森工企业金融机构债务问题。到2007年底,已累计投入资金666.66亿元,其中中央617.78亿元,地方配套资金48.88亿元。三、主要成效到2007年底,长江上游、黄河上中游13个省区市全面停止了天然林商品性采伐;东北、内蒙古等重点国有林区木材产量由1997年的1854万立方米按计划调减到1213万立方米;工程区内14.3亿亩森林得到了有效管护;累计完成公益林建设任务2.43亿亩,其中人工造林和飞播造林7790万亩,封山育林16497万亩;分流安置富余职工66.5万人。天保工程已取得了明显成效:一是局部地区的生态状况明显改善。通过有效地保护现有森林和切实加大造林力度,使长江、黄河流域生态恶化的趋势得到初步遏制,局部地区生态状况明显改善。天保工程实施以来,累计减少森林资源蓄积消耗4.26亿立方米,净增森林蓄积量4.6亿立方米。湖北省长江宜昌段泥沙含量比10年前下降30%,并以每年10%的速度递减。山西省水利部门监测,每年减少进入黄河泥沙量2000万吨。二是生物多样性得到有效保护。天然林是野生动物的重要栖息地,天保工程的实施使野生动物生存环境得到改善,动植物基因、物种和生态系统的多样性得到保护。大熊猫数量从上世纪80年代的1000多只增加到现在的1590多只,东北林区多年未见的东北虎又重新出现,金丝猴等国家一类保护动物种群数量逐年增多。三是林区经济结构逐步得到调整。随着以木材生产为主的经营格局被打破,许多地方充分利用林区丰富的自然资源,积极发展非林非木产业,大力培育新的经济增长点,林区经济已开始走出“独木支撑”的困境。据对35个森工企业监测,通过发展二、三产业,使三大产业比例不断调整优化,由2003年的42:38:20变为现在的51:27:22。四是富余人员得到有效安置,林区经济发展、社会稳定。工程实施后,工程区通过森林管护、公益林建设、一次性安置等途径共安置富余人员66.5万,林区呈现出职工收入增加、经济发展、社会稳定的良好局面。综上所述,林区正在实现“五个转变”:一是工程区内林业经营方向由以木材生产为主向以森林保护和发展为主转变,森林资源恢复和增长速度加快。二是林区经济由“独木支撑”向调整结构、多种经营转变,部分地区呈现出良好的发展态势。三是植被建设由单纯造林向造管并举转变,生态建设步伐大大加快。四是林区职工就业渠道由单纯依靠“大木头”向多元化转变,就业门路进一步拓宽。五是推动了企业由传统的管理体制向现代企业制度转变,为企业发展注入了活力。

自2000年河南省实施天然林保护工程以来,工程区内的洛阳、三门峡、济源三市15个县和26个国有林场按照国家有关规定,对工程区内438.44万亩天然林全面停止商品性采伐,木材年产量由工程实施前的28万立方米下降到1.7万立方米;采取封山设卡、个体承包等形式对工程区1330万亩林地严加管护;采取封山育林和飞播造林等方式造林236.2万亩。天然林保护工程实施后,工程区初步实现了由森林采伐向森林保护的巨大转变,取得了明显成效。一是森林资源得到有效保护和发展。由于采取了管护、封育、飞播等营造林措施,使工程区内的森林资源快速增长。据森林资源清查结果,工程区的森林面积增加了19.69%,森林蓄积增加了10%,森林覆盖率增加了4.82%。二是生态环境得到了明显改善。随着森林覆盖率的增加,工程区内部分地区的小气候得到改善,降雨量和空气湿度明显增加,水土流失明显减少。工程区内的水土流失面积由1999年底的1797.54万亩减少到1547.34万亩。三是林区经济结构渐趋合理。林区经济逐步从采伐和加工木材为主向发展森林旅游、制药、森林食品加工和养殖等方面转移,第三产业得到了长足的发展,截止2005年底,工程区内共有国家级和省级森林公园22处,2005年森林旅游门票收入6100万元;第二产业结构也发生了较大变化,木材加工及木、竹、藤等制品所占比例由1999年的61.88%下降到24.39%,非木质林产品加工制造业和其他加工业所占比重逐年增大。四是生物多样性得到了有效的保护。天然林保护工程的实施,使工程区内动植物生长环境得到有效改善,林区内生物物种不断恢复和增多,红腹锦鸡、斑羚、麝、娃娃鱼等国家重点保护动物种群和数量不断扩大。五是带动了全省天然林保护和森林资源管理。南阳、信阳、焦作、新乡等地纷纷出台政策,加强对天然林资源的管理,暂停天然林采伐,恢复森林植被。

经过多年的努力建设,天然林保护工程取得显著成效。截至目前,天然林保护工程已累计完成公益林建设任务1.89亿亩,管护森林面积14.3亿亩。一是实现了森林面积和蓄积双增长。据第六次全国森林资源清查结果,工程实施以来,森林面积净增1.22亿亩,森林蓄积净增4.6亿立方米,占全国同期森林蓄积增长量的43%。增加的森林蓄积折合木材2.76亿立方米,按每立方米木材500元计算价值达1380亿元。二是工程区生态状况明显改善。据《2003年全国水土保持监测公报》,长江流域水土流失量减少50%左右,三峡库区水土流失面积减少23.9%。黄河流域水土流失量低于多年平均流失量的30%。珍稀野生动物主要栖息地环境大为改善,种群数量与生物多样性明显增加。三是林区产业结构有效调整。林下资源开发、森林旅游业等新的产业正在兴起,非公有制经济快速发展,林区职工收入明显提高,经济总量逐年增加,林区发展活力进一步增强。四是林业职工安置就业渠道多元化。原从事木材生产的职工中有20多万人转向森林管护,6万多人转向公益林建设,另有34万职工自愿自谋出路,采取一次性安置办法与企业解除劳动关系,对46.2万名混岗职工安置给予了资金补助,有142.8万职工参加基本养老保险社会统筹,有效解决了离退休职工养老问题。职工自营经济、家庭经济快速发展,林区社会安居乐业的局面开始显现。五是森工企业体制机制改革取得突破。部分森工企业整体转制为事业单位,企业内部改革力度加大,森林资源管理体制改革试点稳步推进,国有林权制度改革试点启动顺利。

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