广东进行耕天轮做戚耕造度试面推动降真会

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内容摘要:3月30日,农业农村部在河北正定召开耕地轮作休耕制度试点推进落实会。农业农村部部长韩长赋对会议提出要求。他强调,开展耕地轮作

内容摘要:2月23日,农业部、财政部联合举行耕地轮作休耕制度试点新闻发布会。农业部种植业司司长曾衍德、财政部农业司副巡视员凡科军、2月23日,农业部、财政部联合举行“耕地轮作休耕制度试点”新闻发布会。农业部种植业司司长曾衍德、财政部农业司副巡视员凡科军、农业部财务司副巡视员王晋臣出席发布会并回答记者提问。

内容摘要:近日,耕地轮作休耕制度试点工作座谈会在安徽省滁州市召开,总结交流各地试点工作的经验成效,安排部署下一阶段重点任务。会议指近日,耕地轮作休耕制度试点工作座谈会在安徽省滁州市召开,总结交流各地试点工作的经验成效,安排部署下一阶段重点任务。

内容摘要:更多疲惫的耕地有望能歇口气了。9月8日,农业部种植业司司长曾衍德在农业部新闻发布会上表示,今年是我国开展耕地轮作休耕制度试更多“疲惫”的耕地有望能“歇口气”了。9月8日,农业部种植业司司长曾衍德在农业部新闻发布会上表示,今年是我国开展耕地轮作休耕制度试点的第二年,轮作休耕试点面积共1200万亩,比去年增加584万亩,共涉及黑龙江河北湖南等9省份的192个县市。同时,中央财政专门安排25.6亿元资金,支持开展试点,6月份已将补助资金拨付到省,大部分省已将资金逐级拨付到县,目前补助资金正加快兑现到户。

新县位于豫南大别山区,是河南省林业重点县之一。自今年8月被河南省林业厅确定为全省第二批集体林权制度改革试点县以来,新县对集体林改工作高度重视,及时召开专题会议,认真研究部署林改工作,成立了机构、下发了文件、制定了方案,并将集体林权制度改革列为县委、县政府的重要工作议事日程,纳入全年目标考核内容,确保集体林权制度改革工作按计划稳步向前推进。一是成立组织,明确责任。成立了以县长为组长,县委、县政府分管领导为副组长,相关部门负责人为成员的新县集体林权制度改革工作领导小组,领导小组办公室负责具体日常工作。为了确保各项工作顺利进行,新县林业局抽调5名业务骨干专职负责林改工作,其他相关部门各负其责、共同参与,确保林改工作有序开展。二是深入调研,制定方案。县委书记亲自召开县委常委会专门研究林改工作,县长主持召开由各乡镇长参加的林改工作座谈会,并深入各乡镇对林改工作进行调研,县人大常委会组织有关人员和部分人大代表深入到全县16个乡镇开展调研,向各乡镇和县直有关单位发放《新县深化集体林权制度改革实施方案征求意见稿》70多份,在充分听取社会各界的意见和建议后,经县委常委会、县政府常务办公会研究决定出台了《中共新县县委新县人民政府关于深化集体林权制度改革的意见》和《新县深化集体林权制度改革实施方案》。三是广泛宣传,营造氛围。召开了全县深化集体林权制度改革电视电话动员大会,县里设立主会场,各乡镇设立分会场,乡镇干部和各行政村两委负责人参加会议,县委书记、县长亲自参加会议并作重要讲话。全县先后出动林改宣传车40多台次,印发《河南省集体林权制度改革政策问答》小册子3000余份,发放《致全县林农朋友一封公开信》10000多份,制作了林改工作流程图。在广泛宣传发动的基础上,还认真组织和举办了深化集体林权制度培训班,邀请省林业厅和信阳市林业局的有关领导莅临培训班进行专题讲解,为深化全县集体林权制度改革工作奠定了技术保证。目前,新县集体林权制度改革工作,在县委、县政府的高度重视和周密安排下,正在稳步向前推进。

3月30日,农业农村部在河北正定召开耕地轮作休耕制度试点推进落实会。农业农村部部长韩长赋对会议提出要求。他强调,开展耕地轮作休耕制度试点是中央作出的一项重大部署,今年全国两会明确提出试点面积增加到3000万亩,各级农业部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,提高政治站位,强化“四个意识”,以高度的自觉、创新的思路、有力的措施,扎实推进耕地轮作休耕制度试点,努力在制度化上取得新突破,探索形成中国特色的轮作休耕制度,为乡村振兴和生态文明建设作出新贡献。农业农村部副部长余欣荣出席会议并讲话。

据了解,2016年国家启动耕地轮作休耕制度试点以来,内涵不断丰富、路径逐步清晰,取得了积极成效。

会议指出,作为党中央、国务院着眼于生态文明建设提出的一项重大改革任务,通过多年的探索实践,耕地轮作休耕制度试点省份由9个增加到17个,试点面积由616万亩扩大到3000万亩,内涵不断丰富,路径不断清晰,取得了较好成效。生态效益方面,据土壤监测点数据显示,试点区域耕地质量稳步向好,耕地等级稳中有升,生态环境得到改善。东北轮作区、地下水漏斗休耕区、重金属污染休耕区和西南石漠化休耕区,耕地质量提升0.07-0.85个等级。经济效益方面,实行轮作后,试点区域的农产品产地环境得到改善,提升了稻米、小麦等的市场竞争力。黑龙江试点区域,主打绿色牌、有机牌,做大做强“五常”“庆安”等稻米品牌,提升了品牌效益和农民收益。社会效益方面,内蒙古阿荣旗将贫困户的耕地纳入轮作试点,由扶贫农场统一经营,实现人均增收1000多元,带动了脱贫攻坚。江苏甘肃等省将轮作休耕与有机农业、生态旅游结合,带动地方特色产业发展。

我国开展耕地轮作休耕制度试点工作以来,通过开展粮豆轮作、休耕区压采、重金属污染修复治理等,促进了种植结构调整和农业环境问题治理。

会议指出,开展耕地轮作休耕制度试点,是一项政治任务,也是一项改革任务。各级农业部门要着眼全局,从推进农业绿色发展、农业供给侧结构性改革和保障国家粮食安全的高度,充分认识抓好耕地轮作休耕制度试点的重要性和紧迫性,自觉把轮作休耕制度试点摆上重要日程,加强统筹协调、加大指导力度、加力推进落实、加快形成制度,为常态化实施探索路子、积累经验。

试点有力有序推进,上下联动多方参与态势初步形成

会议要求,有关地方农业农村部门要坚持目标导向和问题导向,扎实做好明年试点工作。一要强化政策统筹。把耕地轮作休耕制度试点与玉米大豆生产者补贴、绿色高质高效行动、实施大豆振兴计划等政策相衔接,做到目标一致、同向发力。二要狠抓任务落实。在组织任务申报和签订协议的基础上,完善工作方式方法,发挥农业新型经营主体的示范带动作用,推进试点任务集中连片实施。三要搞好指导服务。加强相关作物配套品种、机械的试验筛选,以及关键配套技术的集成示范,强化技术培训和指导服务,提高关键技术到位率。四要加强监督监测。关键农事季节组织有关专家实地检查,适时开展信息调度和飞行抽查,利用卫星遥感等现代信息技术作为辅助手段,监测轮作休耕面积,确保试点任务按时保质保量落实。

目前,以耕地为主的经营性收入仍是农民收入的重要来源,开展耕地轮作休耕是否会影响农民收入?曾衍德说,要让农民愿意开展轮作休耕,必须保证其收益不减少。去年中央在审议通过的试点方案中明确提出,国家对开展耕地轮作休耕制度试点要给予必要的现金和粮食补助。今年农业部会同财政部整合部分项目资金,支持各地开展耕地轮作制度试点。

会议强调,耕地轮作休耕制度试点实施两年以来,已初步形成一套有效的组织方式、技术模式和政策框架。今年是试点第三年,要在提高层次、构建制度上下功夫,力争取得新突破。

曾衍德表示,探索实行耕地轮作休耕制度试点,是党中央、国务院着眼于我国农业发展突出矛盾和国内外粮食市场供求变化作出的战略安排,目的是促进耕地休养生息和农业可持续发展。要通过试点建立耕地轮作休耕的组织方式、技术模式和政策体系,建立有中国特色的耕地轮作休耕制度。耕地轮作休耕制度试点两年来,取得了积极成效。

“在此前的试点就很注意保护农民利益。”曾衍德说,在轮作上,注重比较效益。从现有的单产水平和种植效益看,轮作模式中的玉米大豆轮作,可按照1∶3的效益平衡点来测算。其他的轮作模式,可根据上一年的收益情况,结合市场变化动态调整。在休耕上,注重收入保障。目前的休耕试点,补助的标准都以收入不减为前提。大体上,一熟区的休耕和两熟区的一季休耕,每亩补助500元左右;两熟区的全年休耕,每亩补助800元左右,略高于土地流转费用。

要推进机制创新,构建轮作休耕组织方式,重点是构建“自上而下”的联动机制、“由点到面”的推进机制、从“要我干”到“我要干”的引导机制。要推进集成创新,构建轮作休耕技术模式,突出实用性和广适性。要推进手段创新,构建轮作休耕政策框架,中央聚焦重点区域、地方自主开展,轮作注重作物间收益平衡、休耕注重收入保障,统筹试点补助与生产者补贴等政策。要推进监管创新,构建轮作休耕评价机制,开展监督考核、卫星遥感核查、耕地质量监测和第三方评估。

技术模式成熟适用,生态效应初步显现。一个是生产与生态相协调。冷凉区建立了“三三轮作”模式,重金属污染区和生态严重退化地区建立了“控害养地培肥”模式,地下水漏斗区建立了“一季雨养一季休耕”模式。河北省200万亩季节性休耕,年压采地下水3.6亿立方米。另一个是适区与适种相一致。选择豆科、茄科、禾本科等养分利用互补、病虫发生规律不同的作物进行搭配,提高光温水利用效率,减少病虫危害损失。吉林东部山区轮作大豆后,化肥使用量减少30%以上、农药使用量减少50%左右。

今年,农业部、财政部还考虑创新补助方式。允许地方在平均补助水平不变的情况下,根据试点目标和实际工作的需要,建立对农户实施轮作休耕效果的评价标准和体系,以评价结果为重要依据,实行保基本、重实效的补助发放制度。此外,还鼓励各地结合国家重点项目建设,将耕地轮作休耕制度试点与农业示范区、绿色高产高效创建等结合起来,通过整合项目,集约资金,提高试点政策的实施效果。

会议要求,各地各级农业部门要层层分解任务,抢抓农时,尽快选好试点县乡、落好试点地块、签好试点协议;对于地方自主开展的600多万亩轮作休耕任务也要逐级逐项落实。要逐级压实责任,试点省份要与试点县市细化责任,试点县市要与试点乡镇签订责任书,试点乡镇要与试点农户签订协议,确保试点任务到田到户。要精准指导服务,协调落实轮作休耕所需的种子、肥料和配套机具,开展相应的技术指导,让农民熟练掌握轮作休耕技术要领。要加强监督考核,开展联合督导,严格工作考核,特别是利用卫星遥感技术,对试点区域开展动态监测,确保任务真正落实、试点真见成效。

产业结构趋于优化,经济效应初步显现。主要体现在“三增”:一是作物产量增加。通过作物间的轮作倒茬和季节性休耕,给下茬作物提供了良好的地力基础和充足的生长发育时间,提高了产量、改善了品质。河北小麦冬季休耕后,将一年两熟夏玉米改为晚播春玉米或早夏播玉米,亩产提高10%以上。二是有效供给增加。在轮作休耕带动下,两年全国调减籽粒玉米5000万亩,增加大豆1900多万亩,增加杂粮500多万亩。三是农民收入增加。比如,黑龙江省海伦市轮作种植富硒、高蛋白大豆40多万亩,通过精深加工转化,成为农民增收、财政增税的“金豆子”。

对轮作休耕区域实施遥感监测,也是今年试点实施方式的创新。曾衍德说:“今年,凡是开展轮作休耕的地块,全部要实现上星上图。采用卫星遥感影像,结合实地调查验证,跟踪监测轮作区的种植变化,包括休耕作物的面积变化,轮到哪里、休到哪里,轮多少、休多少,一目了然。同时,推进成效监管数字化,耕地轮作休耕的目标是耕地质量提升。要通过科学布置监测网点,长期定点跟踪耕地质量变化。”

管理方式规范有效,监督手段初步建立。种植面积变化“天眼”察,采用卫星遥感技术,对轮作休耕区域进行遥感监测,轮在哪里、休在哪里,轮了多少、休了多少,一扫就知、一目了然。耕地质量变化“地网”测,针对轮作休耕区土壤类型和集中连片情况,按照“大片万亩、小片千亩”的原则,科学布置近800个土壤监测网点,定点跟踪耕地质量和肥力变化,为客观评估轮作休耕成效提供依据。

“总的看,耕地轮作休耕制度试点受到农民欢迎,正成为地方政府引领农业绿色发展的重要措施,江苏等一些省份主动作为,自主开展耕地轮作休耕制度试点,上下联动、多方参与的良好态势已初步形成。”曾衍德说。

曾衍德特别强调,开展轮作休耕,不是不重视粮食,相反是要巩固提升粮食产能。因为休耕区域都是生态脆弱地区和耕地退化地区,通过轮作休耕使耕地得到休养生息。轮作的区域主要是通过用地养地结合,培肥地力,实现永续发展。更重要的是,在开展耕地轮作休耕制度试点中,坚持轮作为主、休耕为辅,同时坚持休耕不是弃耕,更不能废耕,确保急用时耕地用得上,粮食产得出。

要让农民不吃亏,补助政策不断完善并落实到位

在谈到如何保证参与耕地轮作休耕制度试点的农民不吃亏、有积极性时,凡科军表示,财政部高度重视耕地的轮作休耕试点工作,安排专项资金支持开展耕地轮作休耕制度试点,并逐步扩大试点规模。2016年,中央财政安排了14.36亿元,试点面积616万亩,2017年安排了25.6亿元,试点面积1200万亩,2018年拟安排约50亿元,试点面积比2017年翻一番,达到2400万亩。

凡科军介绍,财政部不断完善轮作休耕补助政策,补助标准实现两个平衡:注重作物间收益平衡,根据不同作物种植收益的变化,合理测算轮作补助标准,让农民改种以后有账算,不吃亏。比如说,在东北冷凉区,按照玉米大豆1∶3的收益平衡点,每亩轮作补助150元。注重区域间收入平衡,综合考虑不同区域间经济发展水平、农民收入等因素,合理测算休耕补助标准,每亩补助500元-800元。同时,补助对象做到两个精准:任务精准落实到户,与每一个试点农户签订3年的轮作休耕协议,明确相关权利、责任和义务,特别是休耕地要做到休而不退、休而不废。补助资金精准发放到户,明确补助对象是实际生产经营者,而不是土地承包者,防止出现争议和纠纷。

在回答如何建立符合我国国情、科学合理的耕地轮作休耕制度,确保相关补助政策落实到位时,王晋臣强调,主要从三方面来推动落实:一是完善制度建设。近两年,农业部、财政部探索推进“大专项+任务清单”管理制度,在下放资金使用管理权限的同时,将耕地轮作休耕制度试点作为约束性任务指标和重点绩效考核指标下达到省,要求资金专款专用、补助标准不降低。二是强化监督检查。在切实加强督导检查的同时,注重运用好现代化的监管手段,主要是推动建立“天空地”数字农业管理系统,通过卫星遥感技术对轮作休耕区域进行全方位的监测,实现试点区域的全覆盖,实时跟踪试点地块种植作物的变化情况,掌握轮作区替代作物的种植情况,以及休耕区养地作物的种植情况。三是抓好绩效管理。今年将继续开展第三方评估,同时全面推进政策绩效评价工作,对干得好的省份予以表扬、奖励、扩大试点,对于干得不好的省份,将进行通报批评、约谈、减少试点甚至取消试点资格。对各省的绩效评价情况,还将及时向国务院进行报告。

务实创新抓工作,尽快形成制度,加快常态化实施

在介绍下一步工作打算时,曾衍德表示,农业部、财政部将认真贯彻落实党的十九大精神,加大力度、狠抓落实,扎实推进耕地轮作休耕制度试点,尽快形成制度,加快常态化实施。重点是从五方面进行完善。

制定实施方案。在总结试点经验基础上,已制定了今年的实施方案。主要体现在两点:一是规模上扩大。2018年试点规模比上年翻一番,此后每年按照一定比例增加,加上地方自主开展轮作休耕,力争到2020年轮作休耕面积达到5000万亩以上。二是区域上拓展。轮作在东北四省区的基础上,新增长江流域江苏、江西两省的小麦稻谷低质低效区。休耕在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区的基础上,将新疆塔里木河流域地下水超采区、黑龙江寒地井灌稻地下水超采区纳入试点范围。

加快形成制度。今年,要在几个方面取得实实在在的进展:一是加快形成轮作休耕组织方式,重点是探索实行中央统筹、省级负责、县级实施的工作机制。二是加快形成一批可复制、可推广用地养地结合的技术模式。三是加快形成轮作休耕政策框架,根据不同区域、不同作物种植收益变化,科学确定补助标准。四是加快形成轮作休耕监测评价机制,运用遥感等信息化手段,加强对轮作休耕区域的跟踪监测。

强化责任落实。督促试点省政府分管领导亲自抓在手上,省、县、乡及试点农户层层落实责任,细化任务、细化要求。试点乡要与参加试点的农户或新型经营主体签订轮作休耕协议,明确相关权利、责任和义务,保障试点工作依法依规、规范有序开展。

精准指导服务。组织专家制定完善分区域、分作物耕地轮作休耕技术意见,指导试点地区农民尽快掌握技术要领,搞好机具改装配套,落实替代作物种子,做到科学轮作、合理休耕。

加强督促检查。农业部、财政部会同有关部门对耕地轮作休耕制度试点开展督促检查,重点检查任务落实、资金落实等情况,并进行考核评分。同时,继续开展第三方评估,委托第三方评估机构对试点的经济效益、社会效益、生态效益等方面进行评价。

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