祸建追求死态“下颜值”取经济“下本质”

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内容摘要:2016年6月,福建成为全国首个国家生态文明试验区。3年来,先行先试的福建绿意更浓。念好山海经、种好摇钱树、做好水文章。在国家

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截至目前,福建省今年已完成造林绿化总面积307.03万亩,超过300万亩的全年任务,还实现了造林重点、造林方式和经济目标的“三大转变”。在造林绿化工程实施中,福建提出要在不断拓展森林覆盖率、营造新的经济增长点上下功夫,以“更加优美、更加和谐、更加幸福”为目标,大举绿化造林,营造生态新优势。凭借63.1%的森林覆盖率,福建被称作全国最“绿”的省份。然而,他们清醒地认识到林业发展存在的不足:省内森林分布不均衡,山区、林区森林多,城市、沿海及乡村、通道森林少;山多地少,项目建设需占用一些林地,造成森林面积减少;存在“人工林多、天然林少,针叶林多、阔叶林少,纯林多、混交林少”的“三多三少”现象。为大力发展植树造林,早在2010年,福建省委、省政府就要求全省建立省、市、县、乡、村五级书记和各级行政首长抓造林绿化工作的新机制。福建省林业厅派出78位林业干部和18名林业技术专家,深入基层开展为期一年的造林绿化督查和技术指导服务工作。2011年,福建完成造林面积701万亩。期间,福建因地制宜把植树造林的重点从山上转移到山下,转移到重点区位生态治理上,转移到树种结构调整上,转移到人口集中的地方。4年来,全省造林面积接近2000万亩,不仅创下福建林业史之最,而且山下造林面积超过山上造林面积,造林树种也呈现多样化。通过几年的努力,福建实现了造林与护林并重,确保了森林资源安全。目前省级以上生态公益林面积已达4290万亩,占林地面积的30.8%;积极开展了政府征收非国有生态公益林的试点;进一步加强了自然保护区、重要湿地、沿海防护林、“三沿一环”等重点生态功能区的强制性保护。

在福建西部山区的长汀县三洲镇戴坊村,56岁的断臂治荒人兰林金在他租赁的山场上忙碌着。“政府支持治理水土流失、生态建设,我有决心,不只是让荒山绿起来,还要让口袋鼓起来。”失去双臂的兰林金在昔日的“不毛之地”红旗岭种上了油茶、毛竹等,使荒山变绿地。水土流失治理的“绿色奇迹”长汀县曾是中国南方红壤地区水土流失最严重的区域之一,到上世纪八十年代还是“山光、水浊、田瘦、人穷”。经过几十年植树造林、治理水土流失的持续努力,光秃秃的“火焰山”陆续变为绿满山、果飘香的“花果山”,长汀也实现荒山到绿洲再到生态家园的转变,成为中国水土流失治理的一个“绿色奇迹”。多年来,福建率先推进“生态省”建设。据福建省发改委总规划师林向东介绍,目前,福建森林覆盖率达65.95%,保持全国首位;水、大气、生态环境质量保持全优,全国领先;能源资源消耗、污染物排放强度保持全国先进水平。绿色生态优势吸引更多境内外资本投向福建。岁末年初之际,投资154亿元的“泉州芯谷”南安高新技术产业园区、投资28亿元的中国移动数字化服务产业园等重大产业项目集中开建,助推福建进一步绿色发展。绿水青山就是金山银山好生态带来好发展。福建武夷山市星村镇黄村茶农黄正华感叹道:“生态好了,茶的品质提高了,茶农的收入因此增加。保护好绿水青山,绿水青山一定能成为我们的金山银山。”“不砍树也致富。”武平县万安镇捷文村村民李桂林如是说。2001年,武平县把集体山林分到户,展开集体林权制度改革试点。如今,这个“中国林改第一县”的官方统计数字注解了“林改”的成效:生态更美了,森林覆盖率达79.7%,空气质量居福建前列;林农变富了,农民人均林业纯收入3500多元,占农民人均纯收入的比重提高到四分之一;综合实力更强了,跻身“福建省县域经济发展十佳”。“绿色”成为最亮的发展底色自2016年成为中国首个国家生态文明试验区后,福建展开生态文明体制改革综合试验,国家公园体制试点、领导干部自然资源资产离任审计制度试点等重大改革任务率先破局,加速绿色转型。由省委书记、省长与各地党政“一把手”签订生态环境保护目标责任状,落实生态保护党政同责、一岗双责;取消34个县市的GDP考核,实行农业优先和生态保护优先的绩效考评方式,福建让考核指挥棒“绿”起来。据福建省高级人民法院副院长罗志沙介绍,法院在专门化审判、环境修复、公益诉讼、海洋保护等多方面先行先试,完善生态司法保护机制,在全国率先实现省市县三级生态司法机构全覆盖,形成了生态司法保护的“福建样本”。福建推进环境权益交易,成为中国唯一同时建设碳排放权、排污权、用能权交易市场的省份;大力发展林下经济、生态旅游、林产品精深加工等绿色产业,带动农民脱贫致富;建立森林、流域、重点生态功能区等生态补偿机制,将补偿资金投入到欠发达地区和生态保护地区,使绿水青山的守护者享受更多生态红利。福建省委书记、省长于伟国在多个场合强调,要努力实现生态环境的“高颜值”和经济发展的“高素质”,绝不能因为单纯追求速度而走回到拼资源、拼投入、拼规模的粗放型增长的老路子。国家统计局日前发布的生态文明建设年度评价结果公报显示,福建绿色发展指数高居全国第二。“绿色”成为福建最亮的发展底色,“生态”成为福建最大的发展优势。

东海之滨,莽莽林海,构筑起一道覆盖近千万公顷的绿色屏障。

2016年6月,福建成为全国首个国家生态文明试验区。3年来,先行先试的福建绿意更浓。

2016年6月,福建成为全国首个国家生态文明试验区。3年来,先行先试的福建绿意更浓。

作为全国首批国家生态文明试验区之一,福建省两年来已组织实施了37项改革,形成生态环境“高颜值”和经济发展“高素质”协同并进的良好发展态势,交出了一份漂亮的改革答卷:2017年全省主要河流水质优良比例达95.8%,9个设区城市空气质量优良天数比例达96.2%,森林覆盖率65.95%,连续39年位居全国首位。在传统产业的“绿色”改造与新兴绿色产业的双重带动下,全省生产总值增速达8.1%,人均地区生产总值8.3万元,居全国第六位。

念好“山海经”、种好“摇钱树”、做好“水文章”。在国家首次发布的绿色发展指数中,福建生态文明建设年度评价结果位居全国第二位。生态文明试验区改革只有进行曲,没有休止符。

念好“山海经”、种好“摇钱树”、做好“水文章”。在国家首次发布的绿色发展指数中,福建生态文明建设年度评价结果位居全国第二位。生态文明试验区改革只有进行曲,没有休止符。

绿色发展,新旧引擎齐发力

绿水青山就是金山银山,福建的绿色实践步伐坚定。

绿水青山就是金山银山,福建的绿色实践步伐坚定。

南平市森林覆盖率达77.3%,被誉为“地球同纬度生态环境最好的地区之一”。但长期以来,南平大山深处的生态产品却是“养在深闺人不识”。

2016年6月,福建成为全国首个国家生态文明试验区。3年来,先行先试的福建绿意更浓。《国家生态文明试验区实施方案》部署的38项重点改革任务均已制定了专项改革方案并组织实施,其中22项改革任务已形成复制推广的制度成果;6项已形成初步成果,正在探索形成经验;10项全国统一部署的改革任务已基本完成。福建努力实现生态环境高颜值与经济发展高质量齐头并进。

2016年6月,福建成为全国首个国家生态文明试验区。3年来,先行先试的福建绿意更浓。《国家生态文明试验区实施方案》部署的38项重点改革任务均已制定了专项改革方案并组织实施,其中22项改革任务已形成复制推广的制度成果;6项已形成初步成果,正在探索形成经验;10项全国统一部署的改革任务已基本完成。福建努力实现生态环境高颜值与经济发展高质量齐头并进。

生态优势如何转化为经济优势?南平市从优质农产品入手,统一质量标准、检验检测、宣传推介、营销运作,于7月底公布了首批授权使用公用品牌“武夷山水”的企业,包括茶、食用菌、莲子等34类产品。

联动协作换来水清岸美

联动协作换来水清岸美

“今后将做好‘绿色+’‘文化+’和‘互联网+’的文章,让‘武夷山水’这一公共品牌活起来。”南平市相关负责人说,南平市如今已规划了现代绿色农业、旅游、健康养生、生物、数字信息、先进制造、文化创意等七大绿色产业,确定了总投资2000多亿元的发展项目。

2018年10月12日,大校军衔的林佳山在退休后有了新的身份。“以绿水为魂,以青山为脉,以乡愁为根,用我们的脚步丈量河道长度,用我们的爱心管护绿水青山……”伴随着宣誓,他成为三明市大田县新一批河长志愿监督员。

2018年10月12日,大校军衔的林佳山在退休后有了新的身份。“以绿水为魂,以青山为脉,以乡愁为根,用我们的脚步丈量河道长度,用我们的爱心管护绿水青山……”伴随着宣誓,他成为三明市大田县新一批河长志愿监督员。

大山里沉睡的绿色资产被唤醒,传统工业的绿色转型正在路上。

卸下绿军装、穿上绿马甲,“大校民间河长”正是大田县河水治理的又一创新。

卸下绿军装、穿上绿马甲,“大校民间河长”正是大田县河水治理的又一创新。

三明钢铁厂排污问题曾让不少市民苦不堪言,如今三钢主动淘汰落后工艺,关停落后产能,近两年环保投入就高达5亿多元,主要大气污染物排放总量显著减少;同时,设备运行效率也提高4%,新产生效益约7至8亿元,实现了“增产不增污”。

大田县地处福建中部,属于典型的山高坡陡、人多地少的水土流失区。2009年,大田县在福建省率先探索实行河长制。几年来,全县年减少土壤流失总量4.27万吨,初步实现了“河畅、水清、岸绿、景美”的目标。

大田县地处福建中部,属于典型的山高坡陡、人多地少的水土流失区。2009年,大田县在福建省率先探索实行河长制。几年来,全县年减少土壤流失总量4.27万吨,初步实现了“河畅、水清、岸绿、景美”的目标。

福建省发改委总规划师林向东说,近年来,福建对电力、钢铁、造纸等高耗能高污染行业,实行严格的能效、物耗监管,为新旧动能转换留出容量空间。

如今在大田,河长制再次升级。河段长、督查长、民间河长组成“一河三长”队伍,共同管护一个河段,三管齐下、互动补位,实现“管河、护河、治河、养河”全覆盖。

如今在大田,河长制再次升级。河段长、督查长、民间河长组成“一河三长”队伍,共同管护一个河段,三管齐下、互动补位,实现“管河、护河、治河、养河”全覆盖。

数据显示,仅2017年福建省就取缔“地条钢”产能535万吨,完成煤炭去产能244万吨,水电、核电、风电等清洁能源装机比重提高到54.5%。

联动协作换来水清岸美。生态资源是福建最宝贵的资源,生态优势是福建最具竞争力的优势,生态文明建设应当是福建最花力气抓的建设。福建始终坚定守住绿色底线。

联动协作换来水清岸美。生态资源是福建最宝贵的资源,生态优势是福建最具竞争力的优势,生态文明建设应当是福建最花力气抓的建设。福建始终坚定守住绿色底线。

绿色,不仅是福建的发展指挥棒,也是经济新引擎。7月,厦门金龙联合汽车工业有限公司与百度公司联合推出的无人驾驶微循环电动巴士“阿波龙”,成为全球首款正式量产下线的纯电动L4级无人驾驶客车,福建汽车产业有了“弯道超车”的底气。

筑牢法治,守护生态“颜值”——出台《福建省生态文明建设促进条例》,建立生态文明建设评价指标体系;开展生态环境综合执法体制改革试点,建立环境资源保护行政执法与刑事司法无缝衔接机制,2016年来有效化解生态环境资源各类矛盾纠纷1126件,办理“补植复绿”案件近300件,补植林木面积超11000亩;

筑牢法治,守护生态“颜值”——出台《福建省生态文明建设促进条例》,建立生态文明建设评价指标体系;开展生态环境综合执法体制改革试点,建立环境资源保护行政执法与刑事司法无缝衔接机制,2016年来有效化解生态环境资源各类矛盾纠纷1126件,办理“补植复绿”案件近300件,补植林木面积超11000亩;

“福建正在加快构建市场导向的绿色技术创新体系。”林向东说,新一代信息技术、新能源、节能环保、石墨烯、稀土等新兴产业和旅游、物流、金融等现代服务业发展势头良好,2017年全省高技术产业增加值增长12.5%。

技术创新,提高管控水平——建设全国首个省级生态云平台,汇聚了环保系统等省直20多个相关部门及互联网数据117项、80多亿条,建成覆盖全省的生态环境大数据平台和应用体系。

技术创新,提高管控水平——建设全国首个省级生态云平台,汇聚了环保系统等省直20多个相关部门及互联网数据117项、80多亿条,建成覆盖全省的生态环境大数据平台和应用体系。

绿色惠民,给绿水青山保护者更多获得感

厚植生态优势、拉长生态长板,作为水、大气、生态保持全优的省份,福建2018年森林覆盖率66.8%,连续40年保持全国第一,全省12条主要河流Ⅰ—Ⅲ类水质比例、9市1区空气优良天数分别比全国平均水平高24.8%、15.7%,PM2.5浓度比全国平均水平低1/3,生态美成为福建发展的永续优势。

厚植生态优势、拉长生态长板,作为水、大气、生态保持全优的省份,福建2018年森林覆盖率66.8%,连续40年保持全国第一,全省12条主要河流Ⅰ—Ⅲ类水质比例、9市1区空气优良天数分别比全国平均水平高24.8%、15.7%,PM2.5浓度比全国平均水平低1/3,生态美成为福建发展的永续优势。

山区村民曾面临“要青山”还是“要收益”的两难选择。对此,福建省在全国率先开展重点生态区位商品林赎买等改革试点,探索“社会得绿、林农得利”的双赢模式。

青山变银行,林农变储户

青山变银行,林农变储户

2015年,宁德市柘荣县东源乡绸岭村797亩村集体商品林被赎买后,村集体收入100多万元,用于改善村容村貌和投资入股村企。如今,绸岭村已是远近闻名的“美丽乡村”示范村,投资的企业每年增加村财收入4万多元。绸岭村党支部书记吴永善笑着说:“现在村里绿树成荫,是名副其实的‘天然氧吧’,游客来了一批又一批。”

2018年12月3日,福建首家“森林生态银行”在南平市顺昌县开业。顺昌县双溪街道水南村农户夏六华成为生态银行接待的第一位客户。根据协议,家里的9亩林地将被托管,在今后20年时间内,每年可从生态银行领到3720元的预期收益;托管期满,根据山场林木价值并扣除管护成本后,还能拿到六成的木材销售收入。

2018年12月3日,福建首家“森林生态银行”在南平市顺昌县开业。顺昌县双溪街道水南村农户夏六华成为生态银行接待的第一位客户。根据协议,家里的9亩林地将被托管,在今后20年时间内,每年可从生态银行领到3720元的预期收益;托管期满,根据山场林木价值并扣除管护成本后,还能拿到六成的木材销售收入。

近年来,福建因地制宜采取赎买、合作经营、租赁、置换等方式,建立起多样化的森林生态效益补偿机制。近三年,福建累计安排省级以上生态公益林生态补偿资金28.5亿元,其中商品林赎买达23.6万亩,林农直接受益超过3.5亿元。

“所谓森林银行,就是以托管、赎买、租赁等方式集聚碎片化的森林资源。”顺昌县国有林场场长赵刚源介绍,“集约经营下,仅出材量就会比分散经营高出25%左右,通过专业队伍将进一步提升森林生态承载能力和林业资源价值。”

“所谓森林银行,就是以托管、赎买、租赁等方式集聚碎片化的森林资源。”顺昌县国有林场场长赵刚源介绍,“集约经营下,仅出材量就会比分散经营高出25%左右,通过专业队伍将进一步提升森林生态承载能力和林业资源价值。”

青山巍巍,绿水潺潺。九龙江支流从漳平市南洋镇穿过,镇长吕子钦看着清澈的河水对记者感慨:“原来村民往河道里倾倒垃圾,河水都是Ⅳ或Ⅴ类水,现在是Ⅱ类了,又可以像小时候一样下河游泳洗衣服了。”

创新机制盘活资源,关于森林的生动实践,恰是福建在制度供给、模式探索上的缩影。

创新机制盘活资源,关于森林的生动实践,恰是福建在制度供给、模式探索上的缩影。

为了实现“清水绿岸、鱼翔浅底”的目标,福建省建立起人居环境治理机制。截至2017年底,全省所有乡镇建成生活垃圾转运系统,75%的乡镇建成污水处理设施,84条黑臭水体完成整治,1126公里河道实施生态治理。

从离任也要审“生态账”的领导干部自然资源资产离任审计制度,到化解生态保护和林农利益矛盾的重点生态区位商品林赎买改革,从转变考核指挥棒的绿色GDP模式,到上下游联动的流域生态补偿机制……作为全国首个国家生态文明试验区,福建沿着改革蓝图一步一个脚印。

从离任也要审“生态账”的领导干部自然资源资产离任审计制度,到化解生态保护和林农利益矛盾的重点生态区位商品林赎买改革,从转变考核指挥棒的绿色GDP模式,到上下游联动的流域生态补偿机制……作为全国首个国家生态文明试验区,福建沿着改革蓝图一步一个脚印。

“改革要围绕增强基层和群众的获得感,深入探索解决保护生态得不到合理回报、生态产品价值得不到充分体现等问题,努力以实实在在的改革红利造福群众。”林向东说。

“生态文明试验区改革只有进行曲,没有休止符。”福建省发改委有关负责人表示,福建将加快构建起产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系,让改革试验田结出更多生态果。

“生态文明试验区改革只有进行曲,没有休止符。”福建省发改委有关负责人表示,福建将加快构建起产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系,让改革试验田结出更多生态果。

绿色管控,铁腕铁纪建铁军

培育绿色发展新引擎

培育绿色发展新引擎

去年初,三明市建宁县溪源村的环境监管网格员巡查发现,一家食品公司外排的笋制品加工废水有异味,现场进行拍照并将问题上报给网格化管理中心。不一会儿,环保执法人员就赶到现场核实和处置。

作为海洋渔业大县,福州市连江县连续30多年水产品产量位居全国县级第二、全省第一。然而,长期以来无序、落后、粗放的近海养殖模式,为海域生态渔业发展埋下隐患。

作为海洋渔业大县,福州市连江县连续30多年水产品产量位居全国县级第二、全省第一。然而,长期以来无序、落后、粗放的近海养殖模式,为海域生态渔业发展埋下隐患。

“一些偏远山区和城乡接合部,是当前环保部门执法监管力量较难企及或巡查的地带,一些环境违法问题不易及时发现。‘网格化’将构建起横向到边、纵向到底的监管体系,‘一网’捕获污染源。”福建省环境监察总队总队长秦明说。

立足转型,一项名为海上智慧渔场的项目正在紧锣密鼓推进。这项投资200亿元的项目,采用高科技的海洋装备技术,打造规模化、智能化的深远海养殖基地。

立足转型,一项名为海上智慧渔场的项目正在紧锣密鼓推进。这项投资200亿元的项目,采用高科技的海洋装备技术,打造规模化、智能化的深远海养殖基地。

目前,福建已建成市、县、镇、村四级网格体系,落实网格员3.6万个。同时,今年上线了全国首个省级生态云平台,4000多个物联网前端传感器如同分布在各县市的神经末梢,能够实现对全省生态环境数据的整合、共享和实时监管。近三年,福建行政处罚环境违法行为达13736起,同比增长66%。

转型升级箭在弦上,但项目投入不菲。钱从哪里来。连江县以生态产品市场化改革为抓手,探索生态产品价值实现路径。“在完成自然资源资产负债表及价值研究试点的基础上,我们探索建立了‘政府+企业+金融+渔民’运作机制。”连江县发改局副局长张晟表示,在财政性补助资金几乎没有投入的情况下,形成了企业发展壮大、生态环境保护、农民增收节支和集体收入增长的多方共赢。

转型升级箭在弦上,但项目投入不菲。钱从哪里来?连江县以生态产品市场化改革为抓手,探索生态产品价值实现路径。“在完成自然资源资产负债表及价值研究试点的基础上,我们探索建立了‘政府+企业+金融+渔民’运作机制。”连江县发改局副局长张晟表示,在财政性补助资金几乎没有投入的情况下,形成了企业发展壮大、生态环境保护、农民增收节支和集体收入增长的多方共赢。

环境监管不仅要着手末端,更要放眼全局。为改变过去少数部门履职难以形成合力的局面,福建省从党政领导等“关键少数”入手,建起生态环保“党政同责”机制,制定党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则,在全国率先将生态环保工作纳入全省经济运行分析会范畴……

从资源到资产、从资产到资本,连江迅速赢得上海振华重工的关注,目前全国首台套的鲍鱼养殖平台“振鲍1号”已下水生产,预计可实现年产鲍鱼12吨;未来将有超过12000组智慧养殖网箱投入使用,预计年产鲍鱼和高优海鱼产品20多万吨。

从资源到资产、从资产到资本,连江迅速赢得上海振华重工的关注,目前全国首台套的鲍鱼养殖平台“振鲍1号”已下水生产,预计可实现年产鲍鱼12吨;未来将有超过12000组智慧养殖网箱投入使用,预计年产鲍鱼和高优海鱼产品20多万吨。

一系列举措以“反向”杠杆撬动地方责任感,一批群众反映强烈的焦点难点问题得以迅速解决。在宁德市敖江流域,一度长期存在的“牛奶溪”问题,很快就以全面关闭41座矿山121个矿点,所有石材加工企业全部关停退出而得到解决。

培育绿色发展新引擎,福建做足“加减法”——看“减法”,2018年前三季度,全省万元GDP能耗同比下降2.76%,万元GDP用水量比2015年下降28.2%。同时,福建坚决淘汰落后产能,30万千瓦以上燃煤电厂全部完成超低排放和节能改造,水电、核电、风电等清洁能源装机比重提高到55.4%;看“加法”,2018年高技术产业增加值增长13.9%,高于规上工业平均水平4.8个百分点,三产增加值增长8.8%,占全省生产总值比重45.3%,服务业对经济增长贡献率超过二产,发展质量和效益不断提升。

培育绿色发展新引擎,福建做足“加减法”——看“减法”,2018年前三季度,全省万元GDP能耗同比下降2.76%,万元GDP用水量比2015年下降28.2%。同时,福建坚决淘汰落后产能,30万千瓦以上燃煤电厂全部完成超低排放和节能改造,水电、核电、风电等清洁能源装机比重提高到55.4%;看“加法”,2018年高技术产业增加值增长13.9%,高于规上工业平均水平4.8个百分点,三产增加值增长8.8%,占全省生产总值比重45.3%,服务业对经济增长贡献率超过二产,发展质量和效益不断提升。

“福建各级党委政府主要负责同志切实担负起第一责任人责任,从制度上严防‘光打雷不下雨’‘只动口不动手’现象。”福建省环保厅厅长付朝阳说,福建对生态环保工作履职不到位、问题整改不力严肃追责,仅2017年就约谈979人,追责437人。

念好“山海经”、种好“摇钱树”、做好“水文章”。在国家首次发布的绿色发展指数中,福建生态文明建设年度评价结果位居全国第二位。

念好“山海经”、种好“摇钱树”、做好“水文章”。在国家首次发布的绿色发展指数中,福建生态文明建设年度评价结果位居全国第二位。

“通过不断强化绿色发展导向,领导干部履行生态环保职责的意识显著增强,基本实现了生态环境由‘末端治理’向‘全程管控’的转变。”林向东说。

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