我国将支持涉农电商推动建设现代农业

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中央一号文件解读

农业部关于推进农业项目资金倾斜支持国家现代农业示范区建设的通知

“互联网进入农业,会对农产品流通模式产生颠覆性影响,虽然目前所占比例低,但其成长性很快。”农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇说。

阿克苏糖心苹果、丹江口水库“爱心鱼”、东北醇香新米、阿根廷红虾、澳洲精品牛羊肉……如今,鼠标一点,足不出户就可以买到各地优质农产品,既方便了市民,也让农民的辛劳有了回报。

一举两得新华社发赵乃育作

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业、农机、畜牧、农垦、渔业厅,新疆生产建设兵团农业局,黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局,各国家现代农业示范区人民政府:

中粮我买网总经理赵平原表示,发展涉农电商一方面有利于解决分散的小农生产与大市场“对接难”问题,促进信息通畅,减少流通环节,解决“卖难买贵”,有利于农民增收和就业;另一方面,从终端需求倒逼前端生产环节“标准化”,推动建立可追溯体系,有利于提升产品品质,促进绿色和个性化生产。

2015年中央一号文件提出,创新农产品流通方式。支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设。

阿克苏糖心苹果、丹江口水库“爱心鱼”、东北醇香新米、阿根廷红虾、澳洲精品牛羊肉……如今,鼠标一点,足不出户就可以买到各地优质农产品,既方便了市民,也让农民的辛劳有了回报。

近两年来,按照中央有关部署,我部在全国范围内认定了一批国家现代农业示范区(以下简称“示范区”)。各地高度重视,把示范区作为加快现代农业建设的重要抓手,纷纷出台政策措施,推动示范区建设取得了积极进展。为进一步加快示范区建设步伐,有效发挥示范引领全国现代农业发展的作用,现就推进农业项目资金倾斜支持示范区建设通知如下:

“企业希望加大冷链物流投入,但是冷链货车许可证获批的比例比较低,终端送货的电动车又常常在交通整治中受限制。”赵平原说,希望切实出台政策扶持冷链物流发展,并鼓励农民合作社等主体与电商平台对接。

近年来,我国涉农电商发展迅速。阿里、京东等平台农产品交易额可观,中粮我买网、顺丰优选、本来生活等农产品电商发展迅速,山西杂粮大王王小帮等草根电商显现生机。

2015年中央一号文件提出,创新农产品流通方式。支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设。

一、提高认识,明确倾斜支持思路

据了解,2015年,农业部门把农业电子商务作为提质增效转方式的重要途径,将开展农业生产经营主体的电子商务技能培训,组织农业生产经营主体与电商企业对接,开展农业电子商务试点示范工作。

“互联网进入农业,会对农产品流通模式产生颠覆性影响,虽然目前所占比例低,但其成长性很快。”农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇说。

近年来,我国涉农电商发展迅速。阿里、京东等平台农产品交易额可观,中粮我买网、顺丰优选、本来生活等农产品电商发展迅速,山西杂粮大王王小帮等草根电商显现生机。

推进农业项目资金倾斜支持示范区建设,是贯彻落实中央1号文件和《全国现代农业发展规划》(国发[2012]4号)关于建设现代农业示范区决策部署的重要举措,是发挥政府支农资金引导作用、有效集聚各类资源、推动形成示范区建设合力的重要行动,是整合各类支农资金、创新农业投入机制、提高资金使用效益的重要探索。各地农业主管部门和各示范区人民政府要统一思想,增强责任意识和主体意识,以推进示范区率先基本实现农业现代化为总体目标,以做大做强主导产业为主要任务,切实强化工作指导和统筹安排,积极做好农业项目资金倾斜支持示范区建设的各项工作。一要坚持优先谋划、优先安排。把示范区建设作为加快区域现代农业发展的重要抓手,对符合国家与地方相关专项建设规划和资金安排指导意见的示范区项目,坚持优先谋划、优先申报、优先安排,确保安排示范区的农业项目资金总量和比重逐年提高。二要坚持突出重点、突破瓶颈。以提升示范区主导产业现代化水平为主攻方向,以加强基础设施建设、加快科技和生产经营体制机制创新、大力发展农业公共服务与社会化服务等为重点,集中力量,精心打造一批示范基地、示范项目,着力突破薄弱环节,切实解决瓶颈问题。三要坚持有效整合、有所创新。积极创新农业投入机制,按照渠道不乱、用途不变的要求,做好上下游项目、关联性行业项目的衔接安排,以县级为整合主体,着力建立“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的新机制。同时,要统筹兼顾,处理好点与面的关系,促进区域现代农业协调发展。

专家们指出,推动电子商务进农村,除了要建立健全物流、网络等基础设施外,还应加快农村服务业发展,建立健全乡村信用、支付手段,建立产品质量检验检测体系等。

中粮我买网总经理赵平原表示,发展涉农电商一方面有利于解决分散的小农生产与大市场“对接难”问题,促进信息通畅,减少流通环节,解决“卖难买贵”,有利于农民增收和就业;另一方面,从终端需求倒逼前端生产环节“标准化”,推动建立可追溯体系,有利于提升产品品质,促进绿色和个性化生产。

“互联网进入农业,会对农产品流通模式产生颠覆性影响,虽然目前所占比例低,但其成长性很快。”农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇说。

二、抓住关键,突出倾斜支持重点

据农业部估算,目前我国农产品网络销售比例约占总流通量的2%左右,其中干货和加工品占到八成,水果、蔬菜和水产品等生鲜产品增幅均超过300%,需要加快解决涉农电商发展的瓶颈问题。农业部市场与经济信息司副司长王小兵表示,目前存在农业生产经营主体的电商接入能力弱、货源组织难、冷链物流体系不完善等问题。

中粮我买网总经理赵平原表示,发展涉农电商一方面有利于解决分散的小农生产与大市场“对接难”问题,促进信息通畅,减少流通环节,解决“卖难买贵”,有利于农民增收和就业;另一方面,从终端需求倒逼前端生产环节“标准化”,推动建立可追溯体系,有利于提升产品品质,促进绿色和个性化生产。

顺应各示范区发展与建设趋势,按照因地制宜、重点突破的思路,“十二五”时期,着力在示范区现代粮棉油糖生产基地、现代特色产业园区、现代标准化规模养殖场区、新型社会化服务体系建设等方面,加大农业项目资金倾斜支持力度,着力提高示范区农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化水平。

“企业希望加大冷链物流投入,但是冷链货车许可证获批的比例比较低,终端送货的电动车又常常在交通整治中受限制。”赵平原说,希望切实出台政策扶持冷链物流发展,并鼓励农民合作社等主体与电商平台对接。

据农业部估算,目前我国农产品网络销售比例约占总流通量的2%左右,其中干货和加工品占到八成,水果、蔬菜和水产品等生鲜产品增幅均超过300%,需要加快解决涉农电商发展的瓶颈问题。农业部市场与经济信息司副司长王小兵表示,目前存在农业生产经营主体的电商接入能力弱、货源组织难、冷链物流体系不完善等问题。

现代粮棉油糖生产基地。积极推进新增千亿斤粮食工程、棉油糖生产基地、旱作节水农业示范工程、保护性耕作、粮棉油高产创建、农作物良种补贴、耕地质量建设、有机质提升等中央和地方农业项目资金向示范区倾斜,积极争取土地整治、农业综合开发中低产田改造、小型农田水利重点县等项目支持,重点建设高标准农田,促进良种良法良机配套推广应用,积极培育规模经营主体,努力打造一批集中连片生产、技术集成配套、机械化水平领先、高产优质高效的现代化粮棉油糖生产基地。

业内专家们还建议,要加快推动相关数据库服务电商发展,鼓励品牌塑造与推广。

“企业希望加大冷链物流投入,但是冷链货车许可证获批的比例比较低,终端送货的电动车又常常在交通整治中受限制。”赵平原说,希望切实出台政策扶持冷链物流发展,并鼓励农民合作社等主体与电商平台对接。

现代特色产业园区。积极推进种植业良种工程良种繁育基地、天然橡胶生产基地、园艺作物标准园创建、设施大棚补贴、现代农业生产发展资金、“菜篮子”产品生产能力建设、农业综合开发农业部专项、扶持产业发展等中央和地方农业项目资金向示范区倾斜,重点改善园区的设施装备条件,推广应用特色鲜明的新品种和高新技术,促进标准化和规模化生产,着力建设一批高产、优质、高效、生态、安全的现代化蔬菜、水果、茶叶等特色农产品(6.82,0.00,0.00%)产业园区。

据了解,2015年,农业部门把农业电子商务作为提质增效转方式的重要途径,将开展农业生产经营主体的电子商务技能培训,组织农业生产经营主体与电商企业对接,开展农业电子商务试点示范工作。

业内专家们还建议,要加快推动相关数据库服务电商发展,鼓励品牌塑造与推广。

现代标准化规模养殖场区。大力推进生猪奶牛标准化规模养殖场、水产健康养殖示范场、养殖业良种工程、畜禽良种补贴、重大动物疫病防控、农村沼气工程等中央和地方农业项目资金向示范区倾斜,着力改善畜禽和水产养殖设施装备条件,大力推广畜禽标准化规模养殖和水产健康养殖技术,提升废弃物无害化处理能力和畜禽、水产品质量安全水平,加速培育一批设施完备、技术领先、质量安全、环境友好的现代化养殖场区。

一号文件明确,开展电子商务进农村综合示范。

据了解,2015年,农业部门把农业电子商务作为提质增效转方式的重要途径,将开展农业生产经营主体的电子商务技能培训,组织农业生产经营主体与电商企业对接,开展农业电子商务试点示范工作。

新型社会化服务体系。积极推进基层农业技术推广服务体系条件建设、基层农技推广改革与建设、动物防疫体系、渔政渔港工程、植物保护工程、动植物疫病虫害防控补助、农产品质量安全检验检测体系、血吸虫病综合治理、农机购置补贴、农产品产地初加工惠民工程、农民专业合作社专项、农业产业化专项、农民培训阳光工程、科技入户直通车、农业标准化生产等中央和地方农业项目资金向示范区倾斜,以强化公共服务、发展社会化服务、拓展服务领域、提升服务水平为重点,着力构建覆盖全程、衔接配套、便捷高效、运行规范的新型农业社会化服务体系,提高示范区产加销一体化服务水平。

专家们指出,目前我国农村网民达1.78亿,网购比例较低,推动电子商务进农村,既包括“农产品进城”,也包括“工业品下乡”,有利于撬动农村广大市场,培育新的增长点。

一号文件明确,开展电子商务进农村综合示范。

三、创新机制,提高倾斜支持效益

多年来,由于农村消费者居住比较分散,订单密度小,多数物流公司无法触及。由于看好农村大市场,阿里巴巴已启动“千县万村”计划,将在3至5年内建立1000个县级运营中心和10万个村级服务站;京东计划在长三角、珠三角、环渤海布局10万个村级配送站,并提供低息贷款等金融服务。

专家们指出,目前我国农村网民达1.78亿,网购比例较低,推动电子商务进农村,既包括“农产品进城”,也包括“工业品下乡”,有利于撬动农村广大市场,培育新的增长点。

推进农业项目资金倾斜支持示范区建设,不仅要扩大示范区建设资金总量,也要积极探索农业投入与管理新机制,不断提高示范区资金集聚和示范效益。

专家们指出,推动电子商务进农村,除了要建立健全物流、网络等基础设施外,还应加快农村服务业发展,建立健全乡村信用、支付手段,建立产品质量检验检测体系等。

多年来,由于农村消费者居住比较分散,订单密度小,多数物流公司无法触及。由于看好农村大市场,阿里巴巴已启动“千县万村”计划,将在3至5年内建立1000个县级运营中心和10万个村级服务站;京东计划在长三角、珠三角、环渤海布局10万个村级配送站,并提供低息贷款等金融服务。

积极创新支农资金整合机制。省级农业主管部门要把推进农业项目资金倾斜支持示范区建设与创新支农资金整合机制紧密结合起来,探索同类项目统一规划、分类管理和集中使用的办法和机制。示范区人民政府要以示范区发展建设规划为统领,按照统一领导、统一审核、对口申报、整合使用的要求,积极整合性质相近、用途相同、使用分散的各类支农资金,集中用于示范区各类重点项目建设,确保尽快见效。

专家们指出,推动电子商务进农村,除了要建立健全物流、网络等基础设施外,还应加快农村服务业发展,建立健全乡村信用、支付手段,建立产品质量检验检测体系等。

积极创新支农资金引导机制。省级农业主管部门要积极与当地金融部门合作,推动各类金融机构加大对示范区的支持力度。示范区人民政府要积极健全投融资体系、拓展投融资渠道、创新投融资方式,以政府支农资金为载体,以种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业为承担实施主体,促进支农资金与民间、金融、工商等资金综合配套使用,放大支农资金使用效益,努力形成多元化投入格局。

积极创新支农资金管理机制。各级农业主管部门和示范区要建立健全管理制度,对倾斜支持示范区的各类农业项目资金实行“阳光操作”,努力做到各类项目的决策管理、资金安排、实施过程、使用效果等环节科学透明、程序规范、公开公正。要积极探索以奖代补、以奖促建、先建后补等支农资金管理新方式,建立示范区支农资金整合和倾斜支持的绩效管理制度和办法,加强和改进农业项目资金管理,提高资金使用效益。

省级农业主管部门要按照本通知要求,认真研究制定农业项目资金倾斜支持示范区建设的具体方案和政策措施,加强与发改、财政等部门的沟通协调,加强与金融部门的沟通协作,向我部申报的农业项目资金要优先考虑安排示范区。各示范区要准确把握各类农业项目资金的使用方向、布局范围、申报条件、管理要求等,认真做好前期工作,确保倾斜支持取得实效。

二〇一二年六月五日

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